公司國際稅收籌劃的界限和可行性——轉(zhuǎn)讓定價

  按照1979年經(jīng)合組織關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)查報告(The OECD Report on Transfer Pricing)序言部分,轉(zhuǎn)讓定價本來是一個中性概念。這個專用名詞涉及跨國企業(yè)(Multinational Enterprise,簡稱MNE)中各個經(jīng)濟實體間商品、勞務(wù)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時的定價制度問題。這個名詞往往被誤認(rèn)為貶義,用于說明跨國企業(yè)把一個聯(lián)屬成員企業(yè)的所得轉(zhuǎn)移給其另一個成員企業(yè)的價格決策。如果商品、勞務(wù)或無形資產(chǎn)定價過低,則買方的獲利能力就會增強,而賣方的獲利能力相應(yīng)減弱;反之,如果定價過高,則賣方的獲利能力就會增強,而買方則相應(yīng)遭受同量的損失。但對這個跨國企業(yè)的整體來說,則獲利絲毫未受影響,因為利潤轉(zhuǎn)移只是在跨國集團內(nèi)部的各個公司實體之間進(jìn)行。

  如果跨國企業(yè)集團各個成員分別處于不同國家,則這些國家中某一國的稅基會受到另一國的侵蝕,而另一國則因此受益。因此,如果不予糾正,則這些跨國企業(yè)集團就能夠通過調(diào)整轉(zhuǎn)讓定價機制,從而決定某一特定國家的征稅水平。這樣一來、各有關(guān)國家都采取了反避稅法措施,以抵制對商品、勞務(wù)或無形資產(chǎn)過分拾高或降低定價這類避稅行為。主要做法就是以毫無關(guān)聯(lián)的買方或賣方在公開市場上形成的價格為基礎(chǔ),來取代不合理的轉(zhuǎn)讓定價,也就是眾所周知的公平獨立價格(arm’s length price)。偏離這個價格的可允許幅度為15%。

  轉(zhuǎn)讓定價的管理條款實際上是對公司國際稅收籌劃的一種全面和嚴(yán)格的限制,這種限制的出現(xiàn)是因為轉(zhuǎn)讓定價作為避稅的工具,其潛在的影響實在不可低估。例如,香港某生產(chǎn)家用電器的公司,利用位于無稅管轄區(qū)(如凱曼群島)的貿(mào)易中介基地公司,通過自己的銷售網(wǎng)絡(luò),向美國銷售產(chǎn)品。如果它利用轉(zhuǎn)讓定價的原理,就能減少整個跨國集團的稅收支出。在這種情況下,公司的利潤將被人為地集中在凱曼群島居民基地公司的帳上,而美國和香港卻對它征收不到任何稅收。

  稅務(wù)部門非常注意偏離市場價格的內(nèi)部企業(yè)價格。例如,美國國內(nèi)收入局(1RS)頒布了有關(guān)轉(zhuǎn)讓定價的專門規(guī)定,稅務(wù)部門有權(quán)按自己核定的所得和稅收,調(diào)整跨國集團聯(lián)合公司間的轉(zhuǎn)讓定價。此規(guī)定頒布的目的就是要警告納稅人非法減低稅收的行為,要求必須非常正確地反映集團公司的實際利潤。如果納稅人違反美國國內(nèi)收入局的內(nèi)部企業(yè)定價規(guī)定,那么除了向跨國公司追繳按稅法計算的稅款外,還要處以罰款,罰款額為末繳稅額的20%~40%不等。

  經(jīng)合組織1979年的報告《轉(zhuǎn)讓定價與跨國企業(yè)》就財產(chǎn)、一般“商品”或有形產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓,提出了四種符合公平獨立價格的傳統(tǒng)測算方法,即可比非受控價格法、再銷售價格法、成本加計法和其他方法。

  有些國家,如美國,曾改進(jìn)或潤色了上述方法,訂入稅法并據(jù)以執(zhí)行;其他國家則只把公平獨立價格原則訂入稅法,而在實施時卻保留一定彈性。然而,一般來說,對前述功能分析的重視,仍然還是一致的。上述的四種方法,無論在理論上和(或)實踐上,每一種都存在一些困難。但值得注意的是,只要不按公式刻板計算,這些方法在各國的轉(zhuǎn)讓定價稅制中仍能起到十分重要的作用。

  1.可比非受控價格法

  可比非受控價格法是上述四種方法中最基本的方法,并被明確鑒定,是最符合公平獨立定價原則的一種方法。然而,首先必須要有無關(guān)聯(lián)方面進(jìn)行的可類比業(yè)務(wù)。在決定可比性時,很多因素,諸如產(chǎn)品類型、數(shù)量和質(zhì)量、市場條件、信貸方式、供給的可靠性、貿(mào)易水平和銷售的其他條件等,都需考慮在內(nèi)。在詳細(xì)分析比較中,如發(fā)現(xiàn)有差別,也只能容許對價格沒什么影響的,或只是微不足道的差別,這才能算是有可比性。如果沒有直接可比的業(yè)務(wù),只有潛在可比的業(yè)務(wù)時,則所有變量都要精密考查,以查明可比的前提條件是否還存在。運用這種方法的問題就在于缺乏可比業(yè)務(wù),在70年代晚期就很少,當(dāng)前則由于全球經(jīng)濟的增長,甚至比那時還要少。

  [案例1]

  日本A公司生產(chǎn)的產(chǎn)品分別在國內(nèi)和美國銷售。內(nèi)銷產(chǎn)品是通過與A公司沒有任何特殊關(guān)系的B貿(mào)易公司以包銷的方式進(jìn)行。A公司銷售給B貿(mào)易公司的產(chǎn)品單價為200美元;外銷產(chǎn)品由A公司在美國的關(guān)聯(lián)公司C公司包銷,A公司銷售給C公司的產(chǎn)品單價包括運費、保險費在內(nèi)為205美元。稅務(wù)當(dāng)局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),A公司銷售給B貿(mào)易公司的產(chǎn)品有關(guān)保修費和廣告費均由B貿(mào)易公司負(fù)擔(dān),而銷售給C公司的產(chǎn)品在外觀上做了若干改動,其生產(chǎn)成本必然高于銷售給B貿(mào)易公司的成本。相反,A公司還給C公司數(shù)額較大的回扣。把這些因素都考慮進(jìn)去,A公司銷售給C公司的產(chǎn)品單價至少應(yīng)為23 0美元。稅務(wù)當(dāng)局在對此案進(jìn)行調(diào)查處理時,聽取了A公司申訴的兩者銷售數(shù)量上的差異以及帳款回收時間上的差異而采取不同辦法的意見后,決定對其銷售給C公司的產(chǎn)品單價按獨立企業(yè)間正常交易價格的原則,確定為210美元。

  2.再銷售價格法

  再銷售價格法最適用于缺乏可接受的類比業(yè)務(wù),而納稅人對產(chǎn)品作價較低的情況。

  此法意在根據(jù)一種公平獨立的銷價(即賣給無關(guān)聯(lián)買方的銷售價),來判明一種提價的適當(dāng)幅度,使納稅人能回收成本并獲得一定利潤。再銷售價實際就是一種通過提價來比較分析的方法。在確定適當(dāng)?shù)奶醿r幅度時,對整個銷售鏈條中納稅人承擔(dān)的責(zé)任,應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的功能性考慮,要恰如其分地體現(xiàn)出納稅人的參與程度。例如,納稅人的銷售是根據(jù)生產(chǎn)特許證,還是按照經(jīng)銷合約,這其間就有區(qū)別。在這種情況下,生產(chǎn)成本就轉(zhuǎn)讓定價的分析來說,就不是直接影響因素了。

  [案例2]

  美國A公司以單價50美元將其產(chǎn)品銷售給國外的子公司,子公司則以單價100美元將產(chǎn)品再銷售給第三者。其他公司銷售同類產(chǎn)品的利潤率為20%。美國稅務(wù)當(dāng)局依據(jù)再銷售價格法的原則,將子公司的再銷售價格減去正常利潤20美元,以80美元作為A公司銷售給其子公司的正常銷售單價,調(diào)整A公司的銷售收入。A公司提出,子公司銷售產(chǎn)品后,負(fù)有一年期的保修責(zé)任,應(yīng)扣除一定比例的保修費用。稅務(wù)當(dāng)局認(rèn)為A公司提出的理由成立,決定將單價調(diào)整為77美元。

  3.成本加計法

  成本加計法將注意力集中于生產(chǎn)成本,然后再加上一個預(yù)期的適度提價。但此法有個實踐性的困難,就是如何確定“成本”的組成,并采用哪種方法來估價。成本加計的概念是因國而異的。在任何情況下,只有販賣商的成本才是相當(dāng)?shù)摹A硗?,除了要估計成本外,如何擬訂一個邊際毛利標(biāo)準(zhǔn),也需要一種對比分析方式,然而利潤的對比分析確有實際困難。經(jīng)合組織報告已提出問題的中心:“大家都在設(shè)想利潤,但在實際生活中,經(jīng)營利潤并不是保證都有的?!比绻\用成本加計法,則對比產(chǎn)品必須在所有重要方面都是相同的,亦即在產(chǎn)品類型、市場要素、有關(guān)企業(yè)對生產(chǎn)產(chǎn)品提供的功能、銷售數(shù)量以及對無形資產(chǎn)(如商標(biāo)等)的依賴等,都應(yīng)考慮。

  [案例3]

  美國B.L.H.公司采取成本加15%利潤確定銷售價格的辦法,將其產(chǎn)品銷售給該公司設(shè)在國外的子公司。B.L.H.公司對15%利潤率的構(gòu)成解釋為,其中10%作為銷售費用和一般管理費用、余下的5%作為B.L.H.公司的銷售利潤。稅務(wù)當(dāng)局以B.L.H.公司定價過低,而否定與其子公司之間的價格屬于正常價格,決定調(diào)整該部分收入。B.L.H.公司向法院起訴。在一審中,B.L.H.公司舉證說,其對子公司銷售的產(chǎn)品價格個確定的5%利潤與其銷售給沒有特殊關(guān)系的第三者的利潤水平相同,不存在轉(zhuǎn)移價格問題。在二審中,稅務(wù)當(dāng)局舉證說,B.L.H.公司所舉證的銷售給第三者的價格,是給予銷貨折讓后的價格,而B.L.H.公司在其出口產(chǎn)品的交易中,從未給任何交易方這類價格優(yōu)惠。法院認(rèn)為稅務(wù)當(dāng)局舉證合理,判B.L.H.公司敗訴。

  4.其他方法

  其他方法并未指明這個方法只能在上述三種方法均不能產(chǎn)生可接受的轉(zhuǎn)讓定價時才能采用。有可能被采用的其他方法可以包括各種利潤分割分析法(profit split analysis),或是一些對決定價格重要因素的變量分析法,以及對收益額或收益率的分析法,即全球收益分析法(global methods)等。因此,這些其他方法倒是對直接涉及納稅人的一些事實和情況進(jìn)行綜合分析的,盡管這些方法一般都受到各國稅務(wù)當(dāng)局和經(jīng)合組織的譴責(zé)。

  [案例4]

  森斯特蘭案件(Sundstrand V.Commissioner)受理于1990~1991年度,而涉及的業(yè)務(wù)則遠(yuǎn)在約14年前的1977~1978年。在此案中,法院根據(jù)納稅人同行產(chǎn)品銷售折知率為公平獨立價格,確定轉(zhuǎn)讓價格。美國森斯特蘭公司是以美國為基地的跨國企業(yè),生產(chǎn)軍用與民用機械工具和零部件。該公司向位于新加坡的子公司森派克(Sun Pac)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)技術(shù)許可證。森派克公司生產(chǎn)航空發(fā)動機部件,并將一部分產(chǎn)品以森斯特蘭公司牌價的15%折扣,返銷給母公司森斯特蘭。美國國內(nèi)收入局認(rèn)為,15%的折扣率不符合公平獨立的價格折扣率,森派克公司的部分利潤應(yīng)調(diào)整為森斯特蘭公司的利潤。

  法院沒能找到新加坡森派克公司部件售價的可比非受控價格,也無法使用再銷售價格法或成本加計法,最后采用其他宇航部件銷售商的折扣率作為可允許的折扣率,將15%的折扣率調(diào)整為20%。法院用20%的折扣率降低了森斯特蘭公司的購買部件費用,增加了公司的應(yīng)稅所得。

  轉(zhuǎn)讓定價的管理不僅僅針對有形商品的交易,也針對所有的服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)的交易。在這種條件下,對這類對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)對象的定價特征取決于經(jīng)濟主體的經(jīng)營策略。

  但是,在特許權(quán)使用費、設(shè)備租賃等方面的定價也有一定的限制性規(guī)定。

  大部分國家有著相似的管理轉(zhuǎn)讓定價的法規(guī),當(dāng)然在法規(guī)的具體執(zhí)行和轉(zhuǎn)讓定價的確定方法方面可能不盡一致。轉(zhuǎn)讓定價的管理條款在國內(nèi)稅法和國際稅收協(xié)定中可能是一致的,因此,稅收籌劃應(yīng)該同時考慮這兩個法律文本。應(yīng)該指出的是,這里的國際慣例是公司要承擔(dān)解釋內(nèi)部企業(yè)價格定價依據(jù)的義務(wù),而稅務(wù)機構(gòu)的規(guī)章則是限制跨國公司利用轉(zhuǎn)讓定價來減少公司利潤。

  我國《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第十三條及其實施細(xì)則第四章,對對外經(jīng)濟活動中關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價的處理也作出了如下一些相應(yīng)的規(guī)定:

 ?。?)企業(yè)有義務(wù)就其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來,向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)提供有關(guān)的價格、費用標(biāo)準(zhǔn)等資料。

 ?。?)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的購銷業(yè)務(wù),不按獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來作價的(獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來,是指沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間按照公平成交價格和營業(yè)常規(guī)所進(jìn)行的業(yè)務(wù)往來),當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)可以依照下列順序和確定的方法進(jìn)行調(diào)整:

 ?、侔椽毩⑵髽I(yè)之間進(jìn)行相同或者類似業(yè)務(wù)活動的價格;

 ?、诎丛黉N售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者價格所應(yīng)取得的利潤水平;

  ③按成本加合理的費用和利潤;

 ?、馨雌渌侠淼姆椒?。

 ?。?)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金所支付或者收取的利息,超過或者低于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系所能同意的數(shù)額,或者其利率超過或者低于同類業(yè)務(wù)的正常利率的,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)可以參照正常利率進(jìn)行調(diào)整。

 ?。?)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間提供勞務(wù),不按獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來收取和支付勞務(wù)費用的,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)可以參照類似勞務(wù)活動的正常收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

  (5)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、提供財產(chǎn)使用權(quán)等業(yè)務(wù)往來,不按獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價或者收取、支付使用費的,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)可以參照沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系所能同意的數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

 ?。?)企業(yè)不得列支向其關(guān)聯(lián)企業(yè)支付的管理費。
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