《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2010年7月1日開始施行。日前，國(guó)家稅務(wù)總局邀請(qǐng)稅法學(xué)界和稅務(wù)機(jī)關(guān)專家召開《辦法》實(shí)施座談會(huì)。專家認(rèn)為：《辦法》改進(jìn)和完善了稅收規(guī)范性文件制定管理制度、機(jī)制，有利于減少稅收規(guī)范性文件制定管理的隨意性，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的規(guī)范、統(tǒng)一，填補(bǔ)了我國(guó)稅收法律性文件制定程序的空白。
為了貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，以規(guī)章形式制定出臺(tái)了《辦法》。與會(huì)專家在座談會(huì)上分析了《辦法》實(shí)施的重大意義，解讀了《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。大家普遍認(rèn)為，《辦法》在制度機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了限制權(quán)力、明確規(guī)則、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督等法治理念，并注重制度機(jī)制的創(chuàng)新與完善。
座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦孔祥泉在發(fā)言中指出，《辦法》的制定出臺(tái)，是國(guó)家稅務(wù)總局貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措，同時(shí)也使國(guó)家稅務(wù)總局在制度建設(shè)方面走在了國(guó)務(wù)院部門的前列�！掇k法》有關(guān)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定符合依法行政的基本要求，彰顯了制約、規(guī)范、保護(hù)等法治理念。為提高《辦法》執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮《辦法》的作用，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視落實(shí)工作，并注重跟蹤施行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
北京大學(xué)劉劍文教授指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)過去更多關(guān)注規(guī)范具體行政行為即一線執(zhí)法行為，對(duì)規(guī)范抽象行政行為重視不夠，尤其是忽視了對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件行為的管理和監(jiān)督。實(shí)踐中，一些稅收規(guī)范性文件存在著與上位法相沖突、溯及既往等問題，在一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法形象�！掇k法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)關(guān)法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
中國(guó)政法大學(xué)施正文教授指出，規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理行為，抓住了依法治稅的“牛鼻子”，是源頭治理的治本之策�！读⒎ǚā奉C布施行后，有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立法程序日臻完善，但是，有關(guān)稅收規(guī)范性文件的制定管理等內(nèi)容仍處于模糊狀態(tài)�！掇k法》作為一部專門規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為的部門規(guī)章，填補(bǔ)了我國(guó)稅收法律性文件制定程序的空白。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授在發(fā)言中指出，《辦法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件的實(shí)體和程序內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，《辦法》的實(shí)施將大大減少稅收抽象行政行為的隨意性，使稅收規(guī)范性文件更加統(tǒng)一、規(guī)范、有效，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政奠定良好的制度基礎(chǔ)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)周序中教授表示，《辦法》的制定實(shí)施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)限制自身權(quán)力、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重大舉措。稅收規(guī)范性文件數(shù)量多、作用大，對(duì)制定和管理稅收規(guī)范性行為進(jìn)行規(guī)范，表現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)從源頭入手大力推進(jìn)依法治稅的堅(jiān)定決心�！掇k法》內(nèi)容全面、制度有效、程序合理、監(jiān)督到位，調(diào)整文種文號(hào)、建立日常清理機(jī)制等制度措施在國(guó)務(wù)院部門中具有首創(chuàng)性和開拓性，對(duì)規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為具有重大的積極意義。
北京市國(guó)稅局副局長(zhǎng)饒立新強(qiáng)調(diào)，《辦法》的制定實(shí)施對(duì)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法具有重大的意義。長(zhǎng)期以來，由于稅收規(guī)范性文件需要層層轉(zhuǎn)發(fā)，執(zhí)行時(shí)間很不統(tǒng)一。《辦法》施行后，將有效解決文件層層“注水”，執(zhí)行時(shí)間不一致，上有政策、下有對(duì)策等問題。北京市國(guó)稅局高度重視《辦法》貫徹落實(shí)工作，已采取了強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范流程等具體舉措。
北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來指出，《辦法》將稅收規(guī)范性文件從起草到公布的全過程都納入規(guī)范的范疇，必將大大提高稅收規(guī)范性文件質(zhì)量，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展�！掇k法》制定實(shí)施后，將有助于促進(jìn)依法治稅依據(jù)的完備、稅收管理方式的改進(jìn)和納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。北京市地稅局對(duì)《辦法》貫徹落實(shí)工作十分重視，有關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒。
