資源稅改革，可以說(shuō)一直牽動(dòng)著中國(guó)礦業(yè)的“神經(jīng)”。
2010年6月，新疆率先在全國(guó)建立資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計(jì)征資源稅。2010年12月1日后，我國(guó)資源稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)多個(gè)省區(qū)。2012年的政府工作報(bào)告中明確指出，將全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員錢(qián)學(xué)明、熊貴立分別以個(gè)人提案、黨派提案的形式向兩會(huì)遞交了提案。兩位委員均表示，目前，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制存在著征稅范圍小、實(shí)際稅負(fù)低、從量計(jì)征方法陳舊、多種稅負(fù)并存且征管攪亂、分配體制不合理等問(wèn)題。
錢(qián)學(xué)明在提案中指出，由于我國(guó)資源稅征收的范圍小、稅率低，使得資源稅至今在我國(guó)稅制體系中地位甚微，尤其是在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，資源稅保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無(wú)力的尷尬境地，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源損失浪費(fèi)的現(xiàn)象十分突出。
熊貴立表示，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)整期，潛在增速下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)，通脹處于暫時(shí)回落且未來(lái)將持續(xù)溫和可控，資源稅改革正當(dāng)其時(shí)。
這兩位委員均在提案中提出相同的建議：一是完善資源稅的立法宗旨。資源稅改革應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》更多是強(qiáng)調(diào)資源稅在調(diào)節(jié)不同資源企業(yè)資源級(jí)差收入方面的功能，對(duì)資源稅的資源環(huán)境保護(hù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能重視不夠。資源稅的立法目的應(yīng)當(dāng)一方面協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，另一方面保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二是完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)。資源稅的計(jì)征方式應(yīng)由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，使稅負(fù)隨著價(jià)格而動(dòng)，避免資源開(kāi)采使用成本在價(jià)格上漲中相對(duì)降低，這是當(dāng)前資源稅改革的關(guān)鍵。相對(duì)于從量計(jì)征，從價(jià)計(jì)征更能夠體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的成本，從而促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率。
三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。資源稅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，對(duì)于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍。從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。如果考慮到目前的征收管理水平，可以先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。
四是合理調(diào)整資源稅稅率。對(duì)于納入資源稅稅收范圍的應(yīng)稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類(lèi)的依存程度、其替代品的開(kāi)采成本、自身的開(kāi)采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來(lái)計(jì)算課稅稅額，同時(shí)依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。對(duì)于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過(guò)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來(lái)引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源。同時(shí)，將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)作為確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，根據(jù)不同的資源回采率制定不同的資源稅稅率，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。
五是完善資源稅稅收優(yōu)惠政策。資源稅改革總的指導(dǎo)思想應(yīng)為前期優(yōu)惠，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中和尋找替代能源。在勘查和開(kāi)發(fā)階段，稅收可實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)用于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)進(jìn)行必要的扣除；對(duì)先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)，并推行耗竭補(bǔ)貼；允許優(yōu)秀企業(yè)從稅前利潤(rùn)中扣除一定比例扶持衰老礦區(qū)，用于尋找新礦體，并通過(guò)稅收優(yōu)惠減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)異的大型企業(yè)；將回采率或資源開(kāi)采后污染的處理情況與資源稅的稅負(fù)聯(lián)系起來(lái)，制定鼓勵(lì)回收利用的優(yōu)惠政策，推動(dòng)節(jié)能減排工作。
