央行一個(gè)月內(nèi)兩次降息放松銀根，仍難打消社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擔(dān)憂。在房地產(chǎn)、汽車兩大支柱性產(chǎn)業(yè)限購(gòu)政策不斷強(qiáng)化的情況下，下半年宏觀調(diào)控部門如何出招應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滑落，備受市場(chǎng)關(guān)注。
不少專家近日在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”已成共識(shí)的情況下，下一步財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，尤其是減稅政策應(yīng)該砥礪前行。他們預(yù)計(jì)，今年將有5000-8300億元的減稅空間。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”不能走老路
今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處在探底過程之中。上周，央行一個(gè)月內(nèi)第二次降息，暗示經(jīng)濟(jì)潛在的下行風(fēng)險(xiǎn)，也預(yù)示著“穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)控政策力度的加大。盡管如此，由于房地產(chǎn)、汽車兩大支柱性產(chǎn)業(yè)受限購(gòu)政策影響，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)作用有限，貨幣政策受制于房?jī)r(jià)上漲及未來通脹預(yù)期，因此市場(chǎng)擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期可能將出現(xiàn)硬著陸。
“但‘穩(wěn)增長(zhǎng)’不能走老路。此前的‘保增長(zhǎng)’，財(cái)政收支手段并用，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，但也留下了巨額地方政府性債務(wù)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)高級(jí)分析師李明亮對(duì)此表示認(rèn)同。他表示，今年與往年一個(gè)重大區(qū)別在于，今年政府將充分調(diào)動(dòng)民間資金來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量得到壯大。
在楊志勇看來，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向尊重市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。他表示，下半年除了貨幣政策要“出力”外，財(cái)政政策應(yīng)該更注重“減稅”這一要點(diǎn)，從而減少企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
今年減稅高限可達(dá)8000億
今年年初，財(cái)政部明確表示將在減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)，以及實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等五個(gè)方面進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施。
但從今年上半年來看，減稅效果并不明顯。備受關(guān)注的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，在上海實(shí)施5個(gè)月也僅僅使企業(yè)整體稅負(fù)下降80億元而已，而何時(shí)推廣至全國(guó)亦未有明確時(shí)間表。減稅步伐小、規(guī)模小引起了社會(huì)各界質(zhì)疑。
“從當(dāng)前情況看，中國(guó)一年減稅空間至少有5000億元。”楊志勇說，近年來，稅收收入預(yù)算數(shù)的增幅與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速基本保持一致，但實(shí)際增幅則遠(yuǎn)超GDP增速。實(shí)際上，只要稅收收入完成預(yù)算，全年財(cái)政支出安排就沒有任何問題。那么，稅收超GDP增長(zhǎng)的那部分就可大致視為減稅空間。
楊志勇分析說，如果經(jīng)濟(jì)保持正常增速，減稅空間的高限大約為稅收收入的10%.今年，預(yù)算安排的稅收收入為98289億元，同比增長(zhǎng)9%；而GDP計(jì)劃增長(zhǎng)7.5%.按此，減稅空間的高限仍有8.5%.按此推算，今年減稅的高限大約為8300億元。如果考慮到今年以來稅收收入增幅下降的事實(shí)，按保守估計(jì)，即按減稅空間5%計(jì)算，今年減稅的低限仍可達(dá)5000億元左右。
