有關(guān)部門“1元以下免征”的新政，雖然對“降低納稅人負擔”效果有限，但以提高稅款利用率為出發(fā)點，減少高成本稅收行為，未免不是一個有前景的降稅負出路。
昨天國稅總局發(fā)布《關(guān)于1元以下應納稅額和滯納金處理問題的公告》（以下簡稱公告），表示為提高征收效率，降低征收成本和納稅人負擔，主管稅務(wù)機關(guān)開具的繳稅憑證上的應納稅額和滯納金為1元以下的，歸零計算。
公告一出，即引起網(wǎng)民熱議，熱議的內(nèi)容無非是“1元以下”與“降低稅負”這兩個關(guān)鍵詞。近年來，有關(guān)部門已經(jīng)通過提高個稅起征點、對小型微型企業(yè)實施所得稅減半征收等方式降稅，但民眾對繼續(xù)降稅負的期待仍然很高。如今再次聽到與減稅相關(guān)的消息，數(shù)額卻是“1元以下”——在現(xiàn)行的經(jīng)濟環(huán)境下，“1元以下”是幾乎可以忽略不計的成本，難怪一些網(wǎng)民感覺“失望”了。
相比于“降低納稅人負擔”，“1元以下免征”的更重要的原因其實在于降低征稅成本。2011年全國完成稅收8.6萬億（扣除出口退稅），小數(shù)點后資金冗余是一筆不少的數(shù)目。但與此相比，計算機系統(tǒng)更新、核算人員增加、票據(jù)、紙張等成本會大于所收款項。在公告的解讀材料中，相關(guān)負責人也表明“通用繳款書的印制成本、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳稅費用、POS機劃卡繳稅費用等”征收成本明顯增高。一句話，征收“1元以下應納稅額和滯納金”，不劃算，干脆不征了。
其實，作為稅務(wù)部門，降低征收成本、提高征收效率本身就意味著稅款的利用率提升，而這也是對納稅人最大的負責，不必再說這是為納稅人減負，如果這種獲利對個人來說可以忽略不計的話。
雖然站在稅務(wù)部門立場，從匯總的數(shù)據(jù)來看，可以認為確實是在試圖降低納稅人負擔，否則仿效歐美國家實行小數(shù)點后四舍五入制亦無不妥；但看起來可觀的整體數(shù)據(jù)，細分到個體都會顯得渺小。站在普通納稅人角度，無論是進位制、歸零制抑或四舍五入都幾乎不會對公眾產(chǎn)生太大影響。尤其是從感性上講，如果“1元以下”的負擔降低，是需要背負“被減輕”的標簽，大部分人都會不屑一顧。
這些年來，一有和“降稅”有關(guān)的信息，無論大小，均曾引發(fā)民眾熱議。而加強結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和民眾負擔的呼聲，在目前的經(jīng)濟形勢下，也顯得越加必要。“降稅”對中低收入者而言，就是“增收”，就可能提升消費意愿，從而擴內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。不可否認，自2004年稅制改革以來，我們在提高稅收利用率和降低納稅人負擔方面做出過許多努力，其中動作最大的無疑是個稅起征點的調(diào)整，但由于我國個稅占總稅收的比例偏低（6.5%左右），個稅起征點調(diào)整與民眾的期待還有差距。
現(xiàn)在，從有關(guān)部門“1元以下免征”的新政，不難看到陽光的一面：以提高稅款利用率為出發(fā)點，減少高成本稅收行為（如小額納稅），也是一個有前景的出路。如果這是稅務(wù)部門從注重直接效果到間接效果的轉(zhuǎn)變，從更綜合的角度調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，那么，降低高值消費品稅收以緩解境外購物熱，提供普通公眾消費退稅等，都是可以期待的大好政策。
