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房產(chǎn)稅制度改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容與難點

2012-7-9 9:17 轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯

  新的地產(chǎn)稅將把土地和房產(chǎn)分別設(shè)置的兩個稅種統(tǒng)一為一個稅種,土地和房產(chǎn)作為統(tǒng)一的課稅對象。

  其主要內(nèi)容包括:改革計稅依據(jù),根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,將現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制實行的房產(chǎn)按照原值扣除一定比例作為計稅依據(jù)、房產(chǎn)使用土地按照面積作為計稅依據(jù),改革為按照房地產(chǎn)市場價值作為計稅依據(jù)。為此,需要解決房地產(chǎn)稅的評稅技術(shù)和確定評估機構(gòu)以及征稅機關(guān)。計稅依據(jù)的改變使得稅率也必須調(diào)整。征稅的范圍由經(jīng)營性房地產(chǎn)擴展到居民住宅房地產(chǎn)。

  房地產(chǎn)稅制改革的難點主要集中在兩個方面:

  第一難點是房地產(chǎn)計稅依據(jù)的評估工作,包括評估的技術(shù)性工作;評稅機構(gòu)的設(shè)置以及評稅工作的組織機制問題。第二個難點是如何對居民住宅房地產(chǎn)征稅,包括納稅人的確定、計稅依據(jù)和納稅額的確定、免征額的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),這兩個難點有密切的關(guān)聯(lián)。

  這兩個難點的關(guān)鍵,集中在對居民住宅征收房地產(chǎn)稅。僅對經(jīng)營性房地產(chǎn)征稅的改革難度相對小得多,評稅的技術(shù)和組織機制問題比較好解決。這個關(guān)鍵點將涉及行政管理體制和稅收管理體制問題,其解決難度較大。目前,在國內(nèi),對居民住宅恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅的共識正逐步形成,但是仍然存在著不同的看法。

  首先,一些人認為,在出售或者購買住宅時,房屋價格中已經(jīng)包含了土地出讓金,等于政府已經(jīng)收取了一次土地費用,再對居民住宅征收房地產(chǎn)稅是政府重復(fù)征稅。這種說法混淆了政府兩種身份和功能。

  因為,中國政府具有雙重身份:一重身份是全社會的代表,另一重身份是公有制所有者的代表。收取土地出讓金是政府以土地所有權(quán)——公有制所有者代表的身份,在出售土地時收取的土地收益(就如同私人土地所有者出售土地獲得土地收益);房地產(chǎn)稅是政府以社會代表身份,為了滿足社會公共需求(公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))而籌集的資金。這兩種收入的使用方式和管理方式也不應(yīng)該相同。

  由于中國這種特殊的所有制國情,很多人容易將政府的這兩重身份和職能混合在一起,資金的使用也存在界限不清、使用不當(dāng)之處。從政府的雙重身份和職能看,土地出讓金和房地產(chǎn)稅收完全是兩碼事。

  其次,也有專家認為,在目前和今后一個相當(dāng)長時期內(nèi),中國不具備對住宅征收房產(chǎn)稅的條件。

  在考慮對居民住宅征收房地產(chǎn)稅之前,或者說大約在2003年以前,在稅務(wù)機關(guān)中,確實沒有對居民住宅征收房地產(chǎn)稅的征管條件,納稅人也基本上沒有這方面的納稅意識。但是,經(jīng)過八年來的準(zhǔn)備工作,在創(chuàng)造對居民住宅征收房地產(chǎn)稅的條件方面有了明顯的進步。

  因此,筆者認為,對房地產(chǎn)稅制實施改革是必然的,不可能不改革;只是如果條件具備的話,改革容易一些,推進得快一些;如果條件不具備,創(chuàng)造條件也要改,只是改得艱難些、慢一些。而且房地產(chǎn)稅制度的改革將會有力促進中國稅收征管水平的提高,納稅人納稅意識改善。還有可能成為提高中國公共財政透明度、社會民主進程的推動力,乃至推進地方政府治理改革的力量。因此,不能用條件不具備來否定改革的必要性。

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