“審計就是國家財產(chǎn)的‘看門狗’。”這是李金華擔(dān)任國家審計署審計長時的名言。審計就是對納稅人負(fù)責(zé)，納稅人交給財政部門的錢，怎么花得向納稅人有個交待，而最好的辦法就是公開透明，實行陽光政策。
日前，受國務(wù)院委托，國家審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。和往年一樣，報告同樣引起了強烈的社會反響。報告延續(xù)了審計署近年的一貫思路，就是要“推進實行全口徑預(yù)算管理”。
所謂“全口徑”，就是說不能有例外，比如哪個部門收了錢、花了錢卻不“立此存照”，不受監(jiān)督。國家審計署的報告，首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，指出當(dāng)前我國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。例如，中國清潔發(fā)展機制基金管理中心2006年以來收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來接受的國外無償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財政部在向全國人大報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況。中央公共財政國庫集中支付上年累計結(jié)余628.92億元，編入部門預(yù)算的不到一半。12個部門的12項政府性基金上年累計結(jié)余52.72億元，均未編入部門預(yù)算。劉家義還指出，部門預(yù)決算報表未完整反映政府采購情況。
有評論說，審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，是對政府執(zhí)行力和公信力的考驗。在筆者看來，更深層次的問題是政府部門如何真正建立納稅人權(quán)利意識。
在一些政府部門的習(xí)慣中，稅收似乎只是作為政府籌集財政收入的工具而存在，好像政府部門是在收自己的錢，花自己的錢，跟納稅人沒啥關(guān)系。久而久之，實際變成“納稅人對政府負(fù)責(zé)”，一些部門和官員只管自己花得爽不爽，哪管花得“正確不正確、值得不值得、效果好不好”？不徹底矯正這一點，離“全口徑預(yù)算管理”那一天就還遠。
