11月23日，財(cái)政部公布了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整方案，大幅擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠行業(yè)范圍，增加了十余類增值稅減免行業(yè)。
民生證券報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)入四季度以來，國家通過結(jié)構(gòu)性減稅來加快轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控意圖日益明顯，而這次通過增值稅優(yōu)惠政策力挺循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無疑是上述政策意圖的進(jìn)一步強(qiáng)化。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大，而財(cái)稅政策也將逐步向其傾斜。10月24日~25日，溫家寶總理在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研時曾著重強(qiáng)調(diào)“要完善財(cái)稅政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅”。分析人士認(rèn)為，相比貨幣政策，明年積極的財(cái)政政策將成為中國經(jīng)濟(jì)最大的“強(qiáng)心劑”，無論是直接的財(cái)政支出還是間接的稅收優(yōu)惠，都將成為盤活經(jīng)濟(jì)的重要棋子，結(jié)構(gòu)性減稅的步伐或?qū)⒓铀佟?/p>
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，除了結(jié)構(gòu)性減稅外，財(cái)政支出方向也可能會有針對性地轉(zhuǎn)移。
財(cái)政青睞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
隨著七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相繼浮出水面，未來逾十萬億的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖已落到實(shí)處，財(cái)稅政策也開始有針對性地對新興產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航”。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康近期提到，財(cái)政政策的配套，邏輯上是配合總量調(diào)節(jié)，仍然要繼續(xù)積極；另一方面，要更多強(qiáng)調(diào)增加有效供給的重點(diǎn)選擇和重點(diǎn)強(qiáng)化。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)恰好是一個很好的支點(diǎn)。財(cái)政部23日公布的減稅方案剛好與22日國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書相呼應(yīng)，兩者均旨在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而這或許還只是冰山一角，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明透露，國家正在制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅等措施。
地方對于新興產(chǎn)業(yè)的渴求和支持力度可能會甚于中央。我國一些省份已開始推出針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定地方優(yōu)惠政策，如湖南省地稅局曾出臺5類稅收優(yōu)惠，包括對一些特定項(xiàng)目實(shí)施“三免三減半”等優(yōu)惠，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收。
除稅收優(yōu)惠外，財(cái)政支出未來也將發(fā)揮更大的撬動作用，以加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化的步伐。如天津市發(fā)改委近日出臺相關(guān)意見，將對納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的節(jié)能產(chǎn)品與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購。
當(dāng)被問及財(cái)政支持的意義時，財(cái)政部副部長張少春表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際競爭“勝負(fù)手”，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，縮小與主要發(fā)達(dá)國家差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)性減稅再突圍
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，進(jìn)入10月份以來，僅一個多月的時間里，我國出臺的結(jié)構(gòu)性減稅政策達(dá)6項(xiàng)之多，其中主要以加快轉(zhuǎn)型為目的的有4項(xiàng)，以扶持小微企業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目的的有2項(xiàng)。
值得一提的是，資源稅改革和增值稅擴(kuò)圍這兩大困擾稅制改革的老大難問題也取得了階段性進(jìn)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開，在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配不變的背景下，財(cái)政政策或會變奏，不僅會充當(dāng)穩(wěn)增長的“強(qiáng)心針”，還將扮演調(diào)結(jié)構(gòu)的“潤滑劑”。
在分析當(dāng)下決策層滲透出的預(yù)調(diào)、微調(diào)內(nèi)中要義時，賈康稱，如果財(cái)政和貨幣兩大政策的框架不變，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極的引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)自主增長。毫無疑問，引導(dǎo)與鼓勵是財(cái)政政策作用于經(jīng)濟(jì)的最重要定位，結(jié)構(gòu)性減稅也將在深水區(qū)進(jìn)行更大的探索。
最近國務(wù)院已經(jīng)決定把增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)提高，并擬推出一系列針對小微企業(yè)的減負(fù)政策，上海明年也將進(jìn)行增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)。國家信息中心預(yù)測部主任范劍平表示，更重要的減稅是明年要開始進(jìn)行增值稅改革，若把過去征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，這些行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可大大減輕。
今年下半年，石油天然氣資源稅改革方案已經(jīng)公布，從量計(jì)征改從價計(jì)征的初步方案已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但真正的改革或許才剛剛開始。有專家建議說，2012年物價漲幅目標(biāo)可以確定為4%。主要原因是當(dāng)實(shí)際物價漲幅低于此目標(biāo)時，可預(yù)留一些資源產(chǎn)品價格的改革空間。
