國務(wù)院10月26日召開常務(wù)會議，決定在部分地區(qū)和行業(yè)開展增值稅擴大征收范圍（擴圍）改革試點。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，而后在條件成熟時推廣到全國范圍內(nèi)試點。從具體內(nèi)容看，試點的核心方案分為兩部分：一是試點地區(qū)試點行業(yè)目前所征收的營業(yè)稅改為征收增值稅；二是在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，增加11%和6%兩檔稅率。
增值稅擴圍改革有利于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但改革目標(biāo)的背后也暗含著中央政府和地方政府財稅收入的重新分配，是兩級政府在財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一方面的新一輪博弈。兩級政府跳出零和博弈邏輯，轉(zhuǎn)而實現(xiàn)合作博弈是此次改革的意義所在。
需保證地方財政收入
我國現(xiàn)行稅種共有24個，按照財政分稅制的要求，將24個稅種按照實際情況劃分為中央稅、中央地方共享稅、地方稅三種。其中，中央稅歸中央政府所有，地方稅歸地方政府所有，中央與地方共享稅按照一定比例在中央與地方政府之間分配。1994年分稅制改革時，國家考慮到地方政府收入問題，保留了服務(wù)行業(yè)的營業(yè)稅，規(guī)定除鐵路部門、國有商業(yè)銀行總行和保險公司總公司營業(yè)稅歸屬中央之外，其余所有營業(yè)稅均歸屬地方。時至今日，營業(yè)稅已成為地方最大稅種，是地方政府不可或缺的收入來源。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年營業(yè)稅收入已接近當(dāng)年地方政府稅收收入的1/3。
同樣，將增值稅確定為中央和地方政府的共享稅種也是為了照顧地方政府，增值稅收入按照3：1的比例在中央政府和地方政府之間分配。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，增值稅與營業(yè)稅并存的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。營業(yè)稅存在著重復(fù)征稅的問題，增值稅可以抵扣企業(yè)購買貨物和勞務(wù)中已包含的進項稅而營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額納稅，重復(fù)征稅矛盾在生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)尤其突出，這也是交通運輸業(yè)成為試點行業(yè)的重要原因。這次改革的主要思路就是解決服務(wù)業(yè)中的重復(fù)征稅問題，但是取消營業(yè)稅勢必影響到地方政府的財政收入，特別是在目前地方債務(wù)問題逐步顯現(xiàn)之時。為了推進改革，中央政府必須在試點的同時對地方政府做出某種讓步或保障。
此次上海進行的營業(yè)稅改征增值稅改革試點，至少表面上減少了地方政府的收入來源。而為減少地方政府的反對意見，推動試點工作，中央與上海也就此“約法三章”：一是，試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)；二是，試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整；三是，納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。換言之，就是在試點期間，原屬地方政府的試點行業(yè)營業(yè)稅收入改征增值稅后仍歸屬地方財政，上海市原有的針對服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策保持不變，上海市服務(wù)業(yè)為外地提供服務(wù)所獲得的收入也應(yīng)征收增值稅而非營業(yè)稅。
以上三項原則確保了試點期間上海市財政收入不致發(fā)生較大的變化，減輕了地方政府對于增值稅擴圍試點對地方財政沖擊的擔(dān)憂，但不能因此忽視營業(yè)稅改增值稅對地方財政收入的潛在影響。
共同做大蛋糕
應(yīng)該看到，增值稅擴圍有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是中央和地方政府的合作博弈的結(jié)果，目的是共同做大蛋糕。
上海主動爭取這一次增值稅擴圍改革試點。這是因為上海市認(rèn)識到對服務(wù)行業(yè)課征營業(yè)稅是制約上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是阻礙上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素。這是一種制度性約束，只有破除這種約束，才能突破舊有的經(jīng)濟發(fā)展格局。
營業(yè)稅改增值稅將減輕試點行業(yè)的稅負(fù)，將提升上海服務(wù)業(yè)的競爭力與盈利水平。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間上海服務(wù)業(yè)創(chuàng)造財政收入是當(dāng)?shù)刎斦杖肟傤~的77.1%，上海市財政收入增量的82%是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。取消營業(yè)稅，改征增值稅，將促進上海服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，物流、金融等行業(yè)是試點改革的直接受益行業(yè)。盡管現(xiàn)在增值稅擴圍改革會在短期內(nèi)減少全國財政稅收總額，但從長期看，快速健康發(fā)展的服務(wù)業(yè)所能創(chuàng)造的財政收入是遠(yuǎn)大于改革所付出的成本，中央和地方政府均將因此獲益，共同做大財政收入這塊蛋糕。更重要的是，這一次做大蛋糕不是靠過去那種地方政府盲目投資、重復(fù)建設(shè)、片面追求GDP增速的方式實現(xiàn)的，這也符合當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景的要求。
這次增值稅擴圍試點還體現(xiàn)了本屆政府主動推動經(jīng)濟改革的積極態(tài)度。財政改革歷來是經(jīng)濟改革的難點，因為直接涉及到中央和地方各個方面的利益，改革持續(xù)時間長，稍有不慎就會影響全局。本屆政府繼續(xù)推動此項改革試點，促進結(jié)構(gòu)性減稅，顯示出決策層積極主動的改革態(tài)度。我們也看到，增值稅擴圍改革試點措施也是謹(jǐn)慎的，試點并沒有時間表，這也說明，積極的改革態(tài)度與謹(jǐn)慎的試點措施是試點改革取得成功的必要條件。
