“十二五”期間，在我國海洋和陸上特定地區(qū)開采油氣資源所進口的物資將免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，中海油、中石油等油氣巨頭將從中受益匪淺。
業(yè)內(nèi)人士認為，進口物資免稅將大力推動國內(nèi)非常規(guī)油氣資源的開采，減輕開采企業(yè)的成本，但也會在一定程度上打擊國內(nèi)相關設備制造產(chǎn)業(yè)。
去年鬧得沸沸揚揚的中海油原海油工程總裁姜錫肇在內(nèi)的多名公司高管偷逃關稅案，就是在海關總署對中海油進行的審查中被發(fā)現(xiàn)，海油工程在過去的工程設備進口時，有通過中介機構以陰陽合同等手段偷逃關稅，甚至還偽造相關文件票據(jù)的嫌疑。但中海油否認此項指控。
由于技術水平等原因，中海油所需的設備、材料很多國內(nèi)企業(yè)無法生產(chǎn)，需要進口。這些設備、材料貨值動輒就達千萬美元，甚至上億美元。依照當時的政策，2009年起包括海油工程在內(nèi)的中海油企業(yè)每年需要繳納大量關稅。
推動油氣開采
財政部昨日（1日）的一則公告改變了高稅費的狀況。公告稱，財政部、海關總署和國家稅務總局于近日聯(lián)合下發(fā)兩則通知，分別指出：在我國海洋進行石油（天然氣）開采作業(yè)的項目和在中國領土內(nèi)的沙漠、戈壁荒漠進行石油(天然氣)開采作業(yè)的自營項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求，并直接用于勘探、開發(fā)作業(yè)的設備、儀器、零附件、專用工具，在規(guī)定的免稅進口額度內(nèi)，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。上述政策自2011年1月1日至2015年12月31日有效。
“上述政策與財政部此前發(fā)布的煤層氣免稅政策具有共同的特點，均是開采難度較大、開采成本較高的領域。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對記者表示，隨著國內(nèi)能源供需形勢逐步緊張以及對外依存度的不斷提高，出臺上述措施推動油氣開采是十分必要的。
國內(nèi)油氣開采多集中在已經(jīng)成熟的油氣田上，我國海洋和陸上部分地區(qū)擁有豐富油氣資源，但由于自然條件惡劣，開采難度大，開采力度并不大。
周修杰說，海上以及陸上特定地區(qū)的油氣開采技術難度高、開采成本大，企業(yè)不僅需要投入大量資金，也需要大量進口國外設備，這些都增加了企業(yè)的成本壓力。上述政策出臺后，將提高勘探開采企業(yè)的積極性，并帶動整個油氣開采行業(yè)的發(fā)展。
國內(nèi)相關制造業(yè)恐受打擊
周修杰表示，目前國內(nèi)從事海上石油開采的主要是中海油及其下屬分公司，在我國陸上特定地區(qū)進行石油（天然氣）勘探開采的主要是中石油及其下屬分公司，因此上述兩項政策對中海油和中石油的利好影響最大，兩家公司能從這一政策中獲利頗豐。
記者從財政部發(fā)布的免稅進口物資清單中看到，涉及海洋油氣開采的進口物資共有近400項，涉及陸上特定地區(qū)油氣開采的進口物資共有近200項，涵蓋了油氣勘探、開發(fā)作業(yè)的各種設備、儀器、零附件，以及專用工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些物資此前的進口稅率少則2%，多則近50%。
上述物資進口免稅對中海油、中石油等油氣開采企業(yè)利好的同時，也有業(yè)內(nèi)人士擔憂這會使國內(nèi)剛剛開始迅速發(fā)展的相關制造業(yè)面臨打擊。
中國石油大學石油天然氣工程學院教授高德利在接受記者采訪時表示，國內(nèi)相關設備制造產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展有所加快，但是在一些尖端設備和技術要求較高的領域，與國際先進水平還有一定的差距，為了更好地開采油氣資源，不得不大量進口相關設備。
中石油一位負責設備引進和使用的管理人員曾對記者表示，雖然進口設備價格較高，但其效率高，投資見效快，企業(yè)往往偏愛選擇進口設備，導致對先進設備制造的研發(fā)投入不足。
高德利說，我國油氣開采的制造業(yè)起步晚，鼓勵進口尖端的技術設備，從一定程度上也可以促進國內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)水平。
