7月1日是我們黨90歲生日，各大報紙當天還登載了另一則消息：前一天下午，十一屆人大常委會第21次會議通過關(guān)于修改個人所得稅的決定，胡錦濤簽署主席令予以公布：工資薪金免征額由每月2000元提高到3500元；稅率由9級調(diào)整為7級，最低一檔稅率由5%降為3%。這次調(diào)整將大幅度減輕中低收入人群的稅負，標志著調(diào)整國民收入分配格局已經(jīng)拉開序幕。
1980年9月《個人所得稅法》通過以來，1993年、1999年、2005年、2007年6月和12月先后對其進行過5次修訂。2006年，個稅免征額從每月800元提高到1600元；2008年，個稅免征額從1600元提高到2000元。此次修訂涉及的減稅額是最大的一次，并且?guī)缀跏窃谧詈笠豢掏镀备叱龆䦟徃?000元標準500元。
個人所得稅調(diào)整體現(xiàn)了公共財政的公共選擇思想和民主理念，是我國民主政治的重大進步。公共財政是政府作為人民的代表花人民的錢為人民辦事，政府集中多少錢、如何集中，辦多大的事、如何辦好，都要由人民說了算，即通過一定的政治程序?qū)崿F(xiàn)公共選擇，人民當家作主。個稅改革草案一稿4月25日由全國人大正式公布，公開征求意見，立即引起各界強烈反響。36天內(nèi)，收集到超過23萬條意見，集中的意見是把免征額進一步提高，盡管財稅部門的專家一再強調(diào)3000元已經(jīng)是最高限。在人大常委會內(nèi)部，也進行了激烈爭論，分組審議二審稿時，許多委員強調(diào)要尊重民意，反映人民心聲，代表人民利益。最后，依據(jù)一人一票原則進行投票，以絕大多數(shù)贊成票通過新的修正案。通貨膨脹增加了每一個人的生活開支，減輕中低收入者的稅負理應(yīng)體現(xiàn)在公共選擇制度之中。
降低個人所得稅負有利于調(diào)整國民收入分配格局，實現(xiàn)社會的公平、和諧。黨的十六大提出“再分配注重公平”、“擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，十七大進一步提出“再分配更加注重公平”、“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”，十七屆五中全會強調(diào)“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”。但是，現(xiàn)實并不盡如人意，一些權(quán)力部門并沒有真正落實中央的決策。監(jiān)管部門向被監(jiān)管者收取“監(jiān)管費”，被監(jiān)管者向顧客收取各種雜費；財稅部門以完成和超額完成收入任務(wù)為天職，即使經(jīng)濟增速有所回落，財政收入依然“高歌猛進”，連年以百分之幾十的速度遞增，今年上半年財政收入同比增長超過30%，其中1—2月為36%，5月34%。即使這次減稅，也還有人認為超出財政負擔(dān)能力“不符合稅制改革方向”。其實，情況并非如此。我國去年全國財政收入超過8萬億元，今年會突破10萬億元，即使是按照財政部靜態(tài)測算的結(jié)果，調(diào)整個人稅負會減收1000多億元，也只是財政總盤子的1%左右，我國財政是承受得起的。
降低稅負可以帶動國內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展，有利于避免我國被帶進全球性的滯脹中去。國際金融危機過后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折，先是美國巨額量化寬松政策探險，后是日本核輻射讓人不寒而栗，現(xiàn)在歐洲債務(wù)危機又愈演愈烈。發(fā)展中國家盡管受牽連較輕，卻也無一幸免，一樣陷入經(jīng)濟不穩(wěn)定與物價高企不下的窘境。與上世紀70年代的滯脹不同，世界各國宏觀政策協(xié)調(diào)加強，但還是無法避免世界性的滯脹現(xiàn)象。我國從上世紀90年代幾乎一直“風(fēng)景這邊獨好”，這次金融危機率先走出陰影。但是，去年以來我國經(jīng)濟增長回落與物價不斷攀升共存，中國式滯漲苗頭明顯。今年5月份CPI創(chuàng)34個月新高后，6月份達6.4%；由于持續(xù)緊縮的貨幣政策累積效應(yīng),經(jīng)濟增速下滑趨勢明顯。不管是擴大財政支出的積極的財政政策，還是以提高存款準備金率為主要工具的穩(wěn)健貨幣政策，似乎都沒法給出擺脫當前經(jīng)濟困境的最優(yōu)解。上世紀80年代，里根總統(tǒng)靠減稅使美國走出滯漲，并為自己贏得連任。支撐里根政府把個人所得稅降低1/3的拉弗曲線表明，稅率降低不一定減少稅收，反而可以推動經(jīng)濟發(fā)展，最后增加稅收。擺脫滯漲的路徑就在眼前，調(diào)整個人所得稅已經(jīng)開啟了結(jié)構(gòu)性減稅的大門。
下一步要建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更多體現(xiàn)公平；結(jié)構(gòu)性減稅要調(diào)整虛高的稅率，實現(xiàn)“低稅率、嚴征管”，規(guī)范政府與納稅人之間的關(guān)系，不能在高稅率下想征多少征多少，總是人民“欠”政府的。財政收入增長應(yīng)當有度，政府這個“公仆”，應(yīng)該以“主人”——人民的意志為轉(zhuǎn)移，在國民收入分配格局中適度向個人傾斜。
