5月31日是世界無煙日，以稅控煙再次引發(fā)熱議。“中國卷煙稅研究”課題組成員、國家行政學院決策咨詢研究中心胡琳琳博士接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說，建議今年將乙類煙稅率在目前基礎(chǔ)上提高10%，將目前從量稅每包0.06元提高至每包0.5元，并應實現(xiàn)“稅價聯(lián)動”。
國際經(jīng)驗表明，增收煙草稅是最有效的控煙手段之一，它能夠抑制卷煙消費，尤其是對青少年和低收入群體的控煙效果最好。“由于各國的經(jīng)濟水平不一致，對煙草價格的反應不同。平均來看，煙草稅每增加10%，煙草的需求量會減少4%。”胡琳琳表示，研究發(fā)現(xiàn)，卷煙價格提高10%，將使得青少年的煙草消費量降低6%。
財政部、國家稅務(wù)總局曾于2009年5月發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》，調(diào)整了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含進口)消費稅的從價稅稅率，甲類卷煙即每標準條(200支，下同)調(diào)撥價格在70元(不含增值稅)以上(含70元)的卷煙，稅率調(diào)整為56%，乙類卷煙即每標準條調(diào)撥價格在70元(不含增值稅)以下的卷煙，稅率調(diào)整為36%。根據(jù)《通知》，卷煙的從量定額稅率不變，即0.003元/支。
不過，“此次調(diào)整在一定程度上并沒有起到很好的控煙作用”，胡琳琳解釋說，在我國專賣體制和生產(chǎn)補貼政策下，稅收的增加不一定能夠反映為價格的提高，這就使得以稅控煙的目標難以實現(xiàn)。在她看來，要通過增收卷煙稅達到控煙的目的是有條件的，包括增加的稅收能夠反映到價格上等。
為此，她建議，在增收煙草稅的同時，考慮實施“稅價聯(lián)動”的可能性，也即大范圍的調(diào)整各類卷煙尤其是低檔煙的價格，使其反映稅率的提高。在這一基礎(chǔ)上再上調(diào)稅率，將使得卷煙的最終零售價格進一步提高，從而提高吸煙的經(jīng)濟成本，收到更為顯著的控煙效果。
在上調(diào)煙草消費稅的具體建議方面，胡琳琳認為，今年應考慮將乙類煙稅率在目前的基礎(chǔ)上提高至46%左右，并逐漸上調(diào)至與甲類煙同等水平(56%)。同時，提高從量稅稅率，將目前從量稅每包0.06元，提高至每包0.5元。
此前媒體曾披露，國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，煙草稅率肯定會繼續(xù)提高，今年有望出臺。
