2006年4月28日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》，煙葉稅正式替代原有的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅登上歷史舞臺(tái)。
整整一年時(shí)間過(guò)去了，作為我國(guó)現(xiàn)行的第二十三個(gè)稅種，煙葉稅在這一年中的征管情況如何？煙葉稅政策對(duì)煙農(nóng)、煙草收購(gòu)商乃至整個(gè)煙草業(yè)又產(chǎn)生了哪些影響呢？
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，煙葉稅開征一年來(lái)，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)煙葉稅收入47.97億元，其中2006年全國(guó)實(shí)際征收入庫(kù)煙葉稅44.52億元，今年1月～4月全國(guó)共征收煙葉稅3.45億元。一年來(lái)各級(jí)財(cái)稅部門以及相關(guān)單位立足于穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，保持煙草行業(yè)正常發(fā)展，全面貫徹執(zhí)行煙葉稅暫行條例的各項(xiàng)規(guī)定，目前已實(shí)現(xiàn)了從原煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅到煙葉稅的平穩(wěn)過(guò)渡。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士認(rèn)為，制定實(shí)施煙葉稅暫行條例，是落實(shí)中央取消農(nóng)業(yè)稅的工作部署，替代原煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的一項(xiàng)重要措施�！掇r(nóng)業(yè)稅條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》于2006年1月1日和2月17日相繼廢止。但為保證產(chǎn)煙地區(qū)地方財(cái)政收入、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院在作出廢止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的決定后不久，頒布實(shí)施了《煙葉稅暫行條例》，條例的頒布實(shí)施為繼續(xù)對(duì)煙葉收購(gòu)征稅提供了法律依據(jù)，同時(shí)也保持了煙葉產(chǎn)品稅收政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
有關(guān)人士介紹，目前全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙葉稅收入的應(yīng)收盡收。2006年全國(guó)煙葉收購(gòu)金額為198.91億元，按照條例規(guī)定的稅率和收購(gòu)金額統(tǒng)一加計(jì)10%的價(jià)外補(bǔ)貼計(jì)算，應(yīng)征煙葉稅43.76億元；而2006年全國(guó)實(shí)際征收入庫(kù)煙葉稅（包括條例出臺(tái)前征收煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）44.52億元，略高于應(yīng)征稅額。今年前4個(gè)月，全國(guó)共征收煙葉稅3.45億元。
隨著下半年煙葉收獲和收購(gòu)?fù)镜牡絹?lái)，全國(guó)煙葉稅收入將較上半年有大幅度的增長(zhǎng)。
在稅收收入穩(wěn)中有升的同時(shí)，煙葉稅政策對(duì)煙草行業(yè)又產(chǎn)生了哪些影響呢？新煙葉稅剛剛開征的時(shí)候，曾有人擔(dān)心新的稅收政策可能會(huì)增加種植煙草的煙農(nóng)負(fù)擔(dān)，還有不少人擔(dān)心，煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政收入有可能因?yàn)闊熑~稅政策受到較大影響，地方財(cái)政的減收進(jìn)而會(huì)影響煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和“三農(nóng)”政策的落實(shí)。
然而一年時(shí)間過(guò)去了，國(guó)家煙草專賣局有關(guān)人士告訴記者，從煙葉稅政策執(zhí)行一年以來(lái)的實(shí)際情況看，這項(xiàng)稅收政策的出臺(tái)，并沒(méi)有增加煙農(nóng)負(fù)擔(dān)。煙葉稅實(shí)行20%的比例稅率，這一稅率和原煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率相同，而且全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅率，不存在地區(qū)差異，有利于各地公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于煙葉種植的統(tǒng)一規(guī)劃和煙葉市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格的規(guī)范管理。此外，煙葉稅納稅人是煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)的煙草公司，納稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)等都與原煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅規(guī)定相同，因此，開征煙葉稅并沒(méi)有增加煙農(nóng)的負(fù)擔(dān)。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制，煙葉稅收全部劃歸縣鄉(xiāng)財(cái)政，因此煙葉稅政策的出臺(tái)和實(shí)施也沒(méi)有對(duì)煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政收入產(chǎn)生大的影響。以煙草大省云南為例，2005年全省入庫(kù)煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入17.1億元，而在開征煙葉稅的2006年，全省共入庫(kù)煙葉稅收入17.8億元。煙葉稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)從最大程度上保障了地方財(cái)政收入，較好地維護(hù)了地方政府扶持煙葉種植的積極性。
國(guó)家煙草專賣局有關(guān)人士表示，我國(guó)煙葉產(chǎn)區(qū)多數(shù)集中在西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入來(lái)源比較單一，繼續(xù)對(duì)煙葉征稅，有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的穩(wěn)定，有利于煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，煙農(nóng)的生存環(huán)境能得到改善，發(fā)展空間擴(kuò)大，自身利益得到維護(hù)。
據(jù)了解，到“十一五”期末，全國(guó)年種植煙葉面積將保持在1500萬(wàn)畝左右，其中烤煙年均畝產(chǎn)將達(dá)到130公斤以上，計(jì)劃總收購(gòu)量將達(dá)到4000萬(wàn)擔(dān)左右，年均出口量在300萬(wàn)擔(dān)左右，工商庫(kù)存維持在6000萬(wàn)擔(dān)左右，卷煙產(chǎn)量也將保持在4000萬(wàn)箱的水平。開征煙葉稅后，由于新政策較好地維護(hù)了地方政府扶持煙葉種植的積極性，保證了煙葉種植面積和煙葉供應(yīng)，這將為我國(guó)煙草行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的保證。
