2010年6月1日，油氣資源稅改革在新疆“破繭而出”。一年來，由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征帶來的稅收增長，成為了新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)力增長的關(guān)鍵動(dòng)力。據(jù)新疆地稅局統(tǒng)計(jì)，實(shí)施從價(jià)計(jì)征后的2010年7月～2011年5月，新疆全區(qū)油氣資源稅收入達(dá)42.73億元，同比增收35.78億元，增長5.15倍。35億多元的真金白銀到底花到了哪里？給新疆各族百姓的生活帶來什么變化？最近，本報(bào)記者深入天山南北進(jìn)行了采訪。
新增資源稅全部投民生
油氣資源稅改革一啟動(dòng)，新疆維吾爾自治區(qū)政府就作出決定，油氣資源稅改革所增加的財(cái)政收入主要用在保障和改善民生，主要的投入包括城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補(bǔ)助以及下崗再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出，要使新疆各族群眾生活更加富裕，使各族人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到自己生活的改善。
來自新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳的資料顯示，油氣資源稅改革以來，對新疆的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2010年新疆財(cái)政一般預(yù)算收入突破500億元，增收超過100億元。其中油氣資源稅是一大功臣，其收入達(dá)25.37億元，同比增收17.71億元，同比增長231%，大大緩解了地區(qū)財(cái)力匱乏、財(cái)政困難的局面。
據(jù)了解，由于資源稅收入實(shí)行自治區(qū)與各縣市按75∶25比例分享。2010年，自治區(qū)本級增加資源稅收入13億多元，相應(yīng)的，自治區(qū)本級增加了13億多元的一般預(yù)算支出。
據(jù)介紹，增加的支出全部用于提高企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼水平和其他相關(guān)人員待遇。
從2010年9月起，新疆全區(qū)1995年底前辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員，每人每月增加了120元的生活補(bǔ)貼；所有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員，每人每月還可領(lǐng)到120元的冬季取暖費(fèi)補(bǔ)貼。
今年1月1日，自治區(qū)又將離退休人員的月人均養(yǎng)老金提高13%，70萬離退休人員從中受益。經(jīng)過幾次調(diào)增，目前，新疆企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平處于全國第七位，西部省區(qū)第三位。企業(yè)退休人員高興地說：沒想到我們退休了，還分享到了改革發(fā)展的成果。
改革讓百姓提前1年住新樓
新疆的南疆五地州油氣資源豐富。在2010年增收的17.71億元油氣資源稅中，南疆五地州油氣資源稅增收10億元左右。這使得地方政府有更多的財(cái)力用于南疆的民生，當(dāng)?shù)氐睦习傩粘蔀橛蜌赓Y源稅改革的受益者。
地處天山南麓的拜城縣是“西氣東輸”的主力氣源地，年供氣能力達(dá)120億立方米，享有“天然氣之都”的美譽(yù)。
“實(shí)施資源稅改革，給拜城縣財(cái)政帶來了不小的財(cái)富。”提起油氣資源稅改革，拜城縣副縣長陳宏就興奮不已。據(jù)他介紹，拜城是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投產(chǎn)后，縣里60%以上的財(cái)政收入就來源于天然氣資源稅。雖然近幾年能源價(jià)格不斷上漲，但由于資源稅采取從量計(jì)征，縣財(cái)政收入未見增加，一些民生工程也因缺少資金無法實(shí)施。
自去年6月1日油氣資源稅改革以來，拜城縣資源稅大幅增長，2010年同比增長1.24倍，增收1.72億元。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分要用于解決各族群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，使百姓真切感受到公共財(cái)政的溫暖。
于是，新增的4000多萬元財(cái)政收入被投入到棚戶區(qū)改造，投入到教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、城鄉(xiāng)低保以及廉租房建設(shè)。
在拜城縣最大的一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——溫拜同心小區(qū)的工地，記者看到一片低于路面五六米的土坯房大部分已經(jīng)拆掉，兩輛挖土機(jī)正在熱火朝天地工作著。據(jù)拜城縣建設(shè)局副局長吳汪濤介紹，這是棚戶區(qū)改造的二期項(xiàng)目。1年后，原先住在這里的1000多戶居民將住上新樓。他說，是油氣資源稅改革使棚戶區(qū)改造有了資金保證，老百姓至少提前1年住上了新房。
據(jù)了解，拜城的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總面積8.4萬平方米，建設(shè)期從2010年到2012年，計(jì)劃總投資1.47億元。
在這片工地的旁邊，就是已經(jīng)完工的一期工程，13棟6層小樓整齊地排列著。380多戶少數(shù)民族百姓已于3個(gè)月前搬進(jìn)了新居。
記者拜訪了剛剛搬進(jìn)新居的維吾爾族大娘吐尼沙汗。大娘的新房干凈整潔，寬敞明亮，是一套位于2層的70多平方米的2室1廳。大娘高興地向記者介紹說，她已經(jīng)73歲了，住了一輩子土坯房，沒想到老了會(huì)住進(jìn)樓房，用上了天然氣。女兒們?yōu)樗研录已b修得非常舒適，家具、電器一應(yīng)俱全。大娘說，現(xiàn)在政府每月還發(fā)給她395元的低保，日子過得美得很。
第一富縣打造最美校園
庫車縣是新疆財(cái)政的第一富縣。由于該縣境內(nèi)探明天然氣儲(chǔ)量2萬億立方米以上，占塔里木盆地探明儲(chǔ)量的90%以上；探明的原油儲(chǔ)量在15億噸以上，占塔里木盆地探明儲(chǔ)量的90%以上，庫車被稱為“塔里木石油天然氣的主戰(zhàn)場”。
據(jù)庫車縣副縣長湯人俊介紹，庫車縣稅收總額的60%以上來源于石油稅收，原油、天然氣資源稅更是占了這部分稅收的一半以上。油氣資源稅改革1年來，庫車縣共實(shí)現(xiàn)油氣資源稅9.7億元，同比增加8.2億元，同比增長5.5倍。
“我們是資源稅改革的受益者。2010年，油氣資源稅改革為我縣新增財(cái)力1億元，占全年一般預(yù)算收入的6.1%.”湯人俊說。
對于新增財(cái)力的使用，庫車縣政府的意見非常一致，一半用于教育投入，一半用于保障性安居工程。
從今年起，庫車縣無論城鄉(xiāng)，5歲以上幼兒全部免費(fèi)進(jìn)入幼兒園。為此，去年，庫車縣新建了43所雙語幼兒園，今年還將投入1300萬元建成27所。這些幼兒園遍布城鄉(xiāng)，村里的孩子也可就近接受學(xué)前教育。在幼兒園，孩子們還可以享受到許多優(yōu)惠政策，僅保育費(fèi)、伙食費(fèi)，每年縣財(cái)政就要為每個(gè)幼兒投入1000多元。
“在庫車，最好的建筑是幼兒園和學(xué)校，最美的環(huán)境也是在幼兒園和校園。庫車之所以能夠在教育方面舍得投入這么大的財(cái)力，資源稅收入功不可沒。”說這話時(shí)，湯人俊的臉上充滿驕傲。
當(dāng)記者來到庫車四中校園時(shí)，才知道湯縣長所言不虛。這所學(xué)校真大啊，寬敞得像是一所大學(xué)而不像中學(xué)。庫車四中校長肉孜·依不拉音告訴記者，四中校園占地300畝，建筑面積8.5萬平方米，包括教學(xué)樓、辦公樓、圖書館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、室內(nèi)體育館、學(xué)生餐廳、學(xué)生浴室、宿舍等，投資已經(jīng)達(dá)到1.1億元，投資全部是由庫車縣財(cái)政支付。
肉孜·依不拉音說，學(xué)校有38間教室，全部都是多媒體教室。教學(xué)樓走廊安裝了無線信號發(fā)射器，在校園的每個(gè)角落都能實(shí)現(xiàn)無線上網(wǎng)。四中目前有在校學(xué)生1400人，全部住校。今年學(xué)校的新宿舍樓建成后，入學(xué)人數(shù)可達(dá)到4000人。
四中是一所面向少數(shù)民族學(xué)生的中學(xué)，全校有300多名來自低保、單親、殘疾家庭的學(xué)生學(xué)費(fèi)全免，每月補(bǔ)貼100元伙食費(fèi)，貧困生則全部免除住宿費(fèi)。
資源稅增收民生投入更給力
今年是“十二五”的開局之年，新疆以“民生建設(shè)年”為載體，在群眾“最盼”的事上動(dòng)腦筋，“最急”的事上下工夫，加大財(cái)政投入，切實(shí)解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
民生是什么？人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題又是什么？在烏魯木齊大巴扎，正在賣貨的攤主告訴記者，她最盼望的是看病不再貴，孩子上學(xué)不再難；在南疆寬闊的道路上，開車的司機(jī)說，他最希望的是道路更通暢，“腰包”更鼓些。
老百姓心里的幸福很實(shí)在，但要讓百姓的期望變成現(xiàn)實(shí)，政府的“腰包”還需再鼓些。
今年以來，由于國際原油價(jià)格高位運(yùn)行，對新疆地稅收入形成利好。據(jù)新疆地稅局預(yù)測，全年預(yù)計(jì)征收石油企業(yè)地方各項(xiàng)稅收68億多元，其中原油、天然氣資源稅預(yù)計(jì)完成47億多元，同比增收20多億元，增長90%以上。
這幾十億元的稅收將使新疆各級政府有更多的財(cái)力用于民生建設(shè)。這就意味著，在2011年這個(gè)新疆的“民生建設(shè)年”，將有更多的各族百姓享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。
記者從有關(guān)方面了解到，今年新疆將投入1400億元用于民生，已確定的民生項(xiàng)目多達(dá)22類80項(xiàng)。這22類80項(xiàng)民生工程，幾乎覆蓋了老百姓住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、信訪等各個(gè)方面。
據(jù)說，今年以來新疆平均不到3天就有一項(xiàng)惠民政策出臺(tái)。如此高密度、高頻率出臺(tái)便民惠民措施，在新疆歷史上是第一次。
我們有理由相信，伴隨著油氣資源稅改革，新疆的地方財(cái)力將不斷增加，地方經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)快速發(fā)展，今后將有更多的資金用于民生工程，用于改善各族群眾的生活。新疆的明天會(huì)更加美好。
