5月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。業(yè)內(nèi)表示，由于產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)已提出，已經(jīng)布局南方的央企將在政策支持下，迅速擴(kuò)大實力版圖�！兑庖姟芬蟠蠓岣呦⊥�資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。
央企受益整合大勢
《意見》中包含眾多引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的具體政策，其中，最引人注目的是有關(guān)行業(yè)整合目標(biāo)的表述。業(yè)內(nèi)分析，以中鋁、五礦為代表的央企將成為此輪稀土行業(yè)大整合中最大的受益者，有望迅速擴(kuò)張實力版圖。屆時，我國南方離子型稀土版圖將成“三足鼎立”之勢。
《意見》提出，將用1—2年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”。整合方式上，要“支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。
我國北方的輕稀土資源已經(jīng)由包鋼稀土基本整合完畢，一家獨(dú)大。但南方的離子型稀土礦卻散布于多個省份，主要由地方政府控制。其中，江西就是眾多央企反復(fù)角逐，又屢屢挫敗的資源大省。
此次國務(wù)院明確提出，要篩選出“排名前三”的企業(yè)集團(tuán)成為南方稀土礦的主導(dǎo)，但并未明確以何標(biāo)準(zhǔn)排序，引發(fā)業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注。
“此次應(yīng)主要是央企和地方性大企業(yè)主導(dǎo)整合。其理念就是通過它們來實現(xiàn)國家對稀土資源的控制。”中國稀土學(xué)會秘書長林東魯昨日接受本報記者采訪時如此表示。
而中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士則透露，若按資源擁有量排序，沒一家央企可以入圍。但若以冶煉分離能力為主要參考指標(biāo)，再考慮到現(xiàn)有資源等要素，五礦則成為南方最大，其次則為廣晟有色及中國鋁業(yè)。
我國離子型稀土的最大儲備省份是江西。目前，贛州稀土礦業(yè)有限公司是江西稀土資源的實際控制者，中鋁、五礦一度希望獲得采礦權(quán)，卻都鎩羽而歸。或止步于冶煉分離，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣東、廣西。業(yè)內(nèi)表示，此次，他們將極有可能真正借助政策東風(fēng)，迅速擴(kuò)充版圖，將之前夢寐以求的資源收入囊中。
與此同時，國務(wù)院要求嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，規(guī)定在“十二五”期間，除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。行業(yè)集中度的大幅提升，將讓大型企業(yè)具有更大話語權(quán)。
“我國稀土礦資源無法直接出口。因此即使礦最后仍然在地方政府手里，以‘前三’80%的產(chǎn)業(yè)集中度，也足以反過來對上游形成制約。國家控制資源的目的一樣能夠達(dá)到。”該人士對記者表示。
國家儲備浮出水面
在提出行業(yè)整合具體目標(biāo)的同時，此次國務(wù)院還正式提出了計劃已久的“建立稀土戰(zhàn)略儲備體系”。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，稀土國儲將重點放在鋱、鏑、銪、釹等資源量少的元素之上。加之昨日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理，今后稀土價格，特別是離子型稀土價格將繼續(xù)沖高。
我國對稀土進(jìn)行戰(zhàn)略收儲計劃籌謀已久。今后，我國除將國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合外，還將統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得開采。中央財政對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)將給予補(bǔ)貼。
一位參與收儲體系制定的業(yè)內(nèi)人士昨日接受本報采訪時透露，鋱、鏑、銪、釹等資源量少的稀土元素將成為國家收儲的重點。他沒有透露具體的儲量，但表示“量不會太多，否則將引發(fā)市場價格劇烈波動”。
此前，包鋼稀土已經(jīng)以企業(yè)形式開始了稀土的收儲工作，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級政府的補(bǔ)貼。中國稀土學(xué)會秘書長林東魯表示，包鋼稀土將繼續(xù)作為收儲的執(zhí)行者參與該工作。
昨天，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。此前，我國大量的鏑元素和鋱元素被以鐵合金的方式低價出口至國外，造成極大的資源流失。此次將稀土鐵合金納入出口配額管理，將對上述情況進(jìn)行有效控制。
業(yè)內(nèi)表示，國儲的正式開展加上出口限制，將讓目前已經(jīng)處于高位的稀土價格繼續(xù)上漲。分析師表示，擁有稀土資源的包鋼稀土、廣晟有色等企業(yè)將因此持續(xù)受益。
加快應(yīng)用技術(shù)研發(fā)
《意見》中的另一重點是“加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。《意見》表示，要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。這將大大利好稀土深加工行業(yè)。
我國大部分的稀土深加工企業(yè)依然處于中級甚至初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是無法消化目前高漲的稀土礦價的重要原因。
“現(xiàn)在國務(wù)院大力支持稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得更好的政策扶持，產(chǎn)業(yè)環(huán)境也將更加優(yōu)越。龍頭企業(yè)將因此受益。”券商分析師表示。目前，我國從事稀土深加工的企業(yè)主要有中科三環(huán)、寧波韻升、安泰科技等。
