據(jù)《新華每日電訊》10月15日?qǐng)?bào)道，在河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣公安局的一間倉(cāng)庫(kù)里，2180余萬(wàn)份假發(fā)票堆放的場(chǎng)景頗為“壯觀”：平鋪在地面上足有半米高，占據(jù)了房間三分之二的面積。假發(fā)票數(shù)量之多為新中國(guó)成立以來(lái)之最。據(jù)悉，今年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在“深入行動(dòng)”中，已破獲發(fā)票犯罪案件5900余起，繳獲各類(lèi)假發(fā)票近5億份。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)繳獲假發(fā)票數(shù)量不斷增加，從2008年的2722萬(wàn)份，到2009年的9163萬(wàn)份，再到今年的近5億份，制售假發(fā)票犯罪給人的印象成了“越打越多”。如何根治假發(fā)票已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
假發(fā)票的泛濫，害處頗多：首先，假發(fā)票直接導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)測(cè)算，每查處一份虛假發(fā)票，平均查補(bǔ)稅款700多元，如果今年公安機(jī)關(guān)繳獲的近5億份假發(fā)票全部流向社會(huì)，造成的稅款損失無(wú)法估量。其次，假發(fā)票擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。不法經(jīng)營(yíng)者與合法經(jīng)營(yíng)者因假發(fā)票的使用形成了競(jìng)爭(zhēng)差距，可能導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的失效，客觀上“鼓勵(lì)”了非法經(jīng)營(yíng)，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。再次，假發(fā)票導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪行為的上升，嚴(yán)重?fù)p害正常的法律秩序。
分析假發(fā)票泛濫的原因，有人將其歸結(jié)為一些不法單位和個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)和使用，因需求而形成了需求穩(wěn)定、規(guī)模龐大的“買(mǎi)方市場(chǎng)”；有人將其歸結(jié)為有關(guān)部門(mén)對(duì)制售假發(fā)票不法分子打擊不力，沒(méi)有形成持續(xù)、高壓的打擊氛圍；有人將其歸結(jié)為我們的財(cái)務(wù)結(jié)算制度存在漏洞，給假發(fā)票提供了可乘之機(jī)；還有人將其歸結(jié)為審計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
應(yīng)該說(shuō)，假發(fā)票的泛濫，確實(shí)存在多方面的原因。如果沒(méi)有買(mǎi)假發(fā)票的，就不會(huì)有賣(mài)假發(fā)票的。如果有關(guān)部門(mén)形成持續(xù)、高壓的打擊氛圍，不法分子就不敢鋌而走險(xiǎn)；如果審計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)使用假發(fā)票的單位給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，就可以約束假發(fā)票的使用范圍和數(shù)量。如果我們的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度更加完善，從報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)堵住假發(fā)票，就能從源頭上控制和根治假發(fā)票的使用。問(wèn)題是，當(dāng)前不少單位對(duì)假發(fā)票的核實(shí)并不重視，有些單位甚至故意利用假發(fā)票規(guī)避納稅，對(duì)假發(fā)票的存在睜一只眼閉一只眼，發(fā)票使用規(guī)定沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
由此可見(jiàn)，根治假發(fā)票，不可能通過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)的完善而畢其功于一役，而需要有關(guān)方面從制度完善、有效查處、持續(xù)打擊等多方面共同努力，既要治標(biāo)，更要治本。
從治標(biāo)的角度看，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定具有基礎(chǔ)性的作用。一方面強(qiáng)化發(fā)票使用單位的核實(shí)責(zé)任，從源頭上卡住假發(fā)票的使用通道，減少假發(fā)票的使用空間；另一方面，有關(guān)部門(mén)加大對(duì)假發(fā)票的打擊力度，讓假發(fā)票的制售者承擔(dān)更大的責(zé)任，從而約束假發(fā)票的存在基礎(chǔ)。從治本的角度看，改革和完善發(fā)票管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度等財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)第三者核實(shí)和報(bào)銷(xiāo)的方法，堵住一些單位通過(guò)使用假發(fā)票逃避稅款和獲得個(gè)人利益的機(jī)會(huì)。假發(fā)票沒(méi)有了使用機(jī)會(huì)，失去了存在空間，制售者喪失了獲利渠道，根治假發(fā)票泛濫才能真正實(shí)現(xiàn)。
