中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布《中國財(cái)政政策報(bào)告》（2010/2011） 勾勒出“十二五”時(shí)期財(cái)稅改革路線圖。
該報(bào)告提出，“十二五”期間，應(yīng)以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅和開征物業(yè)稅為突破口，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系。
社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇表示，盤點(diǎn)“十一五”時(shí)期稅收改革的進(jìn)展可以看出，包括增值稅、消費(fèi)稅、燃油稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅在內(nèi)的幾個(gè)稅種改革，都已先后啟動(dòng)或已完成，但是，個(gè)人所得稅和物業(yè)稅的改革，至今尚無啟動(dòng)的時(shí)間表。
“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的改革目標(biāo)，可以追溯至“十五”規(guī)劃，至今已經(jīng)跨越了兩個(gè)五年規(guī)劃。高培勇認(rèn)為，迄今為止有關(guān)個(gè)人所得稅的所有調(diào)整，幾乎都未真正觸及個(gè)稅改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 “十二五”期間應(yīng)當(dāng)采取可行的措施和行動(dòng)，確保這項(xiàng)改革的完成，以免其“第三次搬家”。
所謂綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是指對(duì)不同所得按分類所得稅制模式征稅后，然后匯總納稅人全年各種所得額，如達(dá)到一定程度，再以累進(jìn)稅率征稅的一種所得稅課征制度。該模式體現(xiàn)了稅收的公平原則，符合寬稅基，減稅制的國際稅制改革的方向。目前，我國實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，即每一項(xiàng)所得分別扣稅。這樣缺少綜合收入能力的評(píng)判，導(dǎo)致不同收入階層的稅負(fù)不均衡、不合理。
因此，高培勇建議，不能滿足于“小步微調(diào)”，需要下大決心，做“大手術(shù)”。
同時(shí)，物業(yè)稅的開征也備受關(guān)注。目前面臨著諸如既得利益格局、房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、不同形式房產(chǎn)區(qū)分等各方面制約。高培勇認(rèn)為，無論如何，在“十二五”時(shí)期也應(yīng)破解種種難題，結(jié)束中國財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，從而構(gòu)建起一個(gè)能夠有效縮短貧富差距的稅制體系。
《中國財(cái)政政策報(bào)告》還指出，以個(gè)人所得稅改革和開征物業(yè)稅為基礎(chǔ)，應(yīng)逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，最終實(shí)現(xiàn)直接稅和間接稅的均衡布局。
除個(gè)稅和物業(yè)稅外，“十二五”期間稅收改革的重點(diǎn)項(xiàng)目還包括，進(jìn)一步完善增值稅，實(shí)行環(huán)境稅制度等。
所謂直接稅是直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅種，稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁；間接稅是指對(duì)商品和服務(wù)征收的稅種，稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁。
