財政部財政科學(xué)研究所碳稅課題組最近完成的研究報告稱，碳稅的實(shí)施時間確定為資源稅改革后的1年-3年內(nèi)較為適宜
財政部財政科學(xué)研究所最近完成的碳稅研究報告認(rèn)為，開征碳稅是促進(jìn)我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。該報告從四個方面論證了我國開征碳稅的必要性。
該報告認(rèn)為，開征碳稅是減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力的需要。受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長很快。據(jù)有關(guān)資料顯示，1994年我國二氧化碳排放量為30.7億噸，2004年增加到50.7億噸左右，人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的33%。氣候變化已經(jīng)對我國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響。同時，我國的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為我國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一。
報告說，開征碳稅有利于樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽約國。雖然目前公約對發(fā)展中國家沒有規(guī)定強(qiáng)制的減排義務(wù)，但作為世界上二氧化碳排放大國，我國限排和減排的國際壓力與日俱增。既然減排是有益于人民和子孫后代的事業(yè)，我們自然應(yīng)該尋求主動。因此，開征符合我國國情的碳稅，將其作為我國主動進(jìn)行二氧化碳減排的行動之一，不僅符合國際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢，也可以提高自身的國際形象和有利于掌握未來談判的主動權(quán)。
報告認(rèn)為，開征碳稅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。而碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，還符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。具體來看，開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此，開征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長。同時，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)。結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
報告最后強(qiáng)調(diào)，開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。從國外發(fā)達(dá)國家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅等，但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種，符合市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。開征碳稅，可以設(shè)立直接針對碳排放征收的稅種，增強(qiáng)稅收對于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，碳稅作為一個獨(dú)立稅種或者作為環(huán)境稅的一個稅目，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補(bǔ)環(huán)境稅的缺位，構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度。此外，通過開征碳稅，減少其他扭曲性稅收，還能夠?qū)崿F(xiàn)整個稅制結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，對實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，進(jìn)一步深化稅制改革具有重要意義。
關(guān)于碳稅開征時間的選擇，該研究報告認(rèn)為，在資源稅改革后的1年-3年內(nèi)擇機(jī)開征較為適宜。
