北京市注冊稅務師協(xié)會和與會的6家稅務中介機構的稅務專家都表示，近幾年的實踐經(jīng)驗證明，稅務中介行業(yè)在保障國家稅收增長、維護納稅人合法權益等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成長為一支重要的協(xié)稅護稅力量。稅務部門應該大膽解放思想，從理念上相信稅務中介，從政策上扶持稅務中介，從合作中利用稅務中介，以四兩撥千斤之巧力實現(xiàn)堵漏增收的目標。
從思想認識上“信”中介
北京市注冊稅務師協(xié)會會長姜信介紹，稅務中介行業(yè)這幾年無論是人才儲備還是行業(yè)規(guī)模發(fā)展都很快。北京市目前經(jīng)批準成立的稅務師事務所達到312家，有注冊稅務師4339名，從業(yè)人員達到5327人；2008年全市稅務中介行業(yè)收入額達到5.9億元。
據(jù)北京市稅務部門統(tǒng)計，在2007年的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，全市稅務中介共調(diào)增應納稅額939.34億元，調(diào)減應納稅額383.41億元。最終凈調(diào)增應納稅款555.93億元，同比增長251.2%。姜信說：“稅務中介行業(yè)的快速發(fā)展極大提升了這個行業(yè)的協(xié)稅護稅能力，為保障國家稅收作出了巨大貢獻。從這個意義上說，稅務部門沒有理由不充分利用稅務中介這支隊伍的力量。”
澤瑞稅務師事務所董事長周紹君表示，利用稅務中介首先要從思想認識上相信稅務中介，但現(xiàn)在有不少稅務干部甚至領導認為，稅務中介就是和納稅人合伙腐蝕稅務干部隊伍，挖國家的墻腳等。其實，這種情況在哪一個行業(yè)都或多或少地存在，在稅務中介行業(yè)也只是少數(shù)人的行為。隨著國家法律法規(guī)的不斷完善和行業(yè)的不斷規(guī)范，大多數(shù)稅務中介機構都必須靠依法執(zhí)業(yè)、誠信服務生存發(fā)展。
中稅通稅務師事務所總經(jīng)理姜金邦指出，目前我國企業(yè)數(shù)量成倍激增，而稅務部門的征管力量卻與之嚴重不匹。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一名稅收管理員的企業(yè)管戶多達上千戶，根本無法對企業(yè)實施周到、有效的管理和服務。這在客觀上也迫切需要稅務中介機構能夠參與其中，為稅務機關分憂。他介紹，去年北京市有3萬多家企業(yè)接受了稅務中介的鑒證服務，這3萬多家企業(yè)都是北京市的主要稅源企業(yè)。“如果稅務部門能充分利用稅務中介機構的力量管理這3萬多家企業(yè)，豈不是可以達到事半功倍的堵漏增收效果？！”
在征管薄弱處“用”中介
與會中介機構專家認為，要發(fā)揮稅務中介在堵漏增收上的作用，一個重要的途徑就是，稅務部門要善于和敢于在征管薄弱處與中介合作，“用”好中介。
委托中介進行費用扣除審計，確保所得稅稅基。周紹君說，根據(jù)新的企業(yè)所得稅法，企業(yè)的費用扣除相對寬松，比如研發(fā)費用加計扣除，綜合利用資源減計收入等。目前這些項目都是由企業(yè)自行申報，但報得對不對，合理不合理，還沒有監(jiān)督機制。大多數(shù)企業(yè)都會想方設法多申報，這會在一定程度上減少所得稅稅基，形成稅收跑冒滴漏。稅務部門應該利用稅務中介的力量對企業(yè)的費用扣除項目進行嚴格的審核，確保企業(yè)準確申報。
推行企業(yè)注銷審計，把稅收“雞肋”變成稅收“大排”。北京京都稅務師事務所合伙人潘曉東說，由于多種原因稅務部門對企業(yè)注銷審計管理不嚴，導致稅款大量流失。其中一個重要原因就在于，許多稅務干部認為，企業(yè)都已經(jīng)要注銷了，稅收上肯定沒有多少“油水”可撈，實屬“雞肋”。但從以往查處的一些稅收案件來看，很多企業(yè)正是利用了稅務部門對注銷審計的忽視來逃避繳納稅款。比如，有的企業(yè)利用故意不辦理稅務登記注銷方式逃避稅收清算，逃避所得稅匯繳。如果稅務部門借助稅務中介來加強對注銷企業(yè)的稅務審計，將有望把注銷稅收“雞肋”變成“大排”。
委托中介進行企業(yè)重組稅收鑒證，堵住企業(yè)重組稅收流失漏洞。金華融稅務師事務所總經(jīng)理王培表示，在我國出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，推動企業(yè)兼并重組既是產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，也是主要手段。但是，企業(yè)重組涉及企業(yè)法律形式改變、債務重組、股權收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等，稅收處理非常復雜，光靠稅務部門進行調(diào)查審核力量不足。而稅務中介在這一點上具有時間優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，如果稅務部門委托稅務中介對重組企業(yè)進行稅收鑒證，將有助于堵住企業(yè)重組中的稅收漏洞。
推行企業(yè)稅收自查鑒證，提升自查質(zhì)量。還有專家表示，現(xiàn)在稅務部門推行人性化的管理方式，在對企業(yè)進行正式檢查前，往往先對企業(yè)進行納稅評估，或要求企業(yè)進行稅收自查。但自查畢竟是企業(yè)的自身行為，其自查過程和結論的有效性如何，稅務部門難以衡量，企業(yè)自身也無法證明。如果嘗試讓稅務中介對企業(yè)自查情況進行審核，對自查結論進行鑒證，將大大提高企業(yè)自查質(zhì)量，減少可能的稅款流失。
從鑒證報告里“看”中介
“鑒證報告里有‘黃金’，稅務機關完全可以從鑒證報告里‘挖’稅款。”對于如何發(fā)揮稅務中介的作用，姜金邦還支了這樣一招。
姜金邦介紹，每年在所得稅匯算清繳時，企業(yè)都會向稅務機關的所得稅征管部門報送這些鑒證報告。應該說，稅務中介在為企業(yè)出具鑒證報告時是經(jīng)過了嚴肅認真的調(diào)查審核的，報告的數(shù)據(jù)信息是企業(yè)經(jīng)營情況的真實反映。但遺憾的是，目前，許多稅務機關對這些報告并不重視，大多只是簡單接受鑒定結論后便將報告束之高閣。他認為，如果稅務機關能對報告中的數(shù)據(jù)和信息進行深入分析，特別是讓納稅評估部門和稽查部門共享這些數(shù)據(jù)和信息，將有助于稅務干部深入了解和掌握稅源變化情況，從而堵住企業(yè)在各個稅種上的申報漏洞。
在政策制定上“聽”中介
除了“用”、“看”，還要善于“聽”，即在政策制定上多聽取稅務中介的意見。王培說，我國的稅制比較復雜，稅收法律法規(guī)多如牛毛。以企業(yè)所得稅法為例，從法到條例，從條例到辦法再到通知，配套政策多達100多個。不僅如此，由于制定者調(diào)研不深入，對實際經(jīng)濟情況不太了解，一些稅收政策經(jīng)常“補丁上打補丁”。政策上的不完善不僅容易造成稅收征管漏洞，還容易給企業(yè)帶來一定的涉稅風險。
稅務中介對經(jīng)濟情況和企業(yè)經(jīng)營行為比較了解，容易發(fā)現(xiàn)稅收政策上的不完善之處。因此，稅務部門可以委托稅務中介進行立法調(diào)研，在出臺部門規(guī)章制度前多聽取稅務中介的意見，實行開門立法。這對促進堵漏增收有很重要的現(xiàn)實意義。
