本已“完成方案，擇機出臺”的資源稅改革，大有從頭再來的意味。
近日，財政部和國稅總局要求地方對煤炭資源稅費情況重新進行調(diào)研，相關(guān)報告4月底要上報兩部委。
“煤炭資源稅的方案預(yù)計會有調(diào)整。”一位地方財政部門官員對記者說。煤炭是資源稅改革最主要的部分。
盡管“出臺資源稅改革方案”是國稅總局今年工作的重點，但在地方財政減收壓力日增，同時煤炭企業(yè)經(jīng)營困境仍在繼續(xù)的背景下，去年煤價高漲時確定的全部從價計征方案，處境微妙。此次，有可能兼顧雙方，變?yōu)閺牧亢蛷膬r計征相結(jié)合。
財政部官員表示，目前資源稅出臺還沒有時間表。
從價到部分從價
這次調(diào)研的內(nèi)容非常細(xì)致，地方要對原煤開采量和精煤加工量及其成本和價格逐一進行統(tǒng)計。參與調(diào)研的地稅部門工作人員說，這是為了分別征稅。比如針對原煤開采實行從量征稅，對精洗煤等采取從價計征。
在煤炭價格高漲時，從價計征的稅收將高于從量計征。目前，國內(nèi)的資源稅征收是依據(jù)1994年發(fā)布的《資源稅暫行條例》從量計征。各省區(qū)噸煤資源稅在2.5元-3.6元，即使煤炭價格上漲上千元，資源稅仍以產(chǎn)量收取，這樣在其中的占比微乎其微。而一旦轉(zhuǎn)變成按價征收，則稅額將大幅上漲。
2007年底，資源稅改革方案曾上報國務(wù)院待批，當(dāng)時的方案是“實行從價計征，擴大征稅范圍，促進資源節(jié)約”。
到2008年年中，資源稅改革實施的傳聞再度響起，并一度導(dǎo)致資源股大幅下跌。這次資源稅方案的內(nèi)容仍為，“實行從價計征，稅率定在10%”。
然而，因為當(dāng)時CPI上漲壓力大，擔(dān)心資源稅改革推高資源產(chǎn)品價格，兩次上報國務(wù)院的資源稅方案都未能通過。
今年，通縮預(yù)期加大，資源稅改革的時機似乎正在臨近。但方案的內(nèi)容將有所調(diào)整。
調(diào)整的思路在2009年全國財政工作會議前首次露面。當(dāng)時，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上撰文提出，將適當(dāng)擴大資源稅征收范圍，實行從價和從量相結(jié)合的計征方法。
從此次調(diào)研的重點來看，主要用于火電的原煤將繼續(xù)實行從量計征，但稅額有所上調(diào)。
分析人士解釋說，當(dāng)前，各地火電廠開工不足，均存在部分機組無法開工的現(xiàn)狀，對煤炭需求萎縮。這種情況下，如果原煤也實行從價計征，將直接推高煤炭價格幾十塊錢，電廠無法接受這樣的漲價。煤電頂牛的僵局將更難打破。煤炭和電力企業(yè)都不愿看到這樣的局面出現(xiàn)。
精煤則將要實行從價征收，盡管目前稅率尚未確定，但使用精煤的煤化工等產(chǎn)業(yè)的成本將因此有較大幅度增加。
上述地方財政部門官員介紹說，這次調(diào)研只涉及煤炭，“資源稅改革中最復(fù)雜的便是煤炭。首先，煤炭與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個省市，且都是國有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)。”
“擇機”待何時
今年兩會期間，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾遞交提案，建議從速研究出臺調(diào)整資源稅稅負(fù)的措施。
他認(rèn)為，目前正是資源稅調(diào)整的好契機。在金融危機沖擊下，物價明顯走低，CPI和PPI都已回到接近零值甚至負(fù)值，把資源稅收的稅負(fù)向上調(diào)整，出現(xiàn)了前所未有的有利時機。
此外，在目前財政收支壓力大增的情況下，實行資源稅收的向上調(diào)整，將有助于提高地方財政收入。
不過，資源型企業(yè)卻并不這么認(rèn)為，一些煤炭企業(yè)反映，“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的日子已十分困難。而煤炭的下游企業(yè)，比如電力、鋼鐵都在虧損。如果現(xiàn)在進行資源稅改革，必將推高煤炭價格，并傳導(dǎo)至下游企業(yè)使相關(guān)電力鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營更加困難。”
一些煤炭企業(yè)代表抱怨，今年初開始，煤炭增值稅已經(jīng)從13%的稅率調(diào)整為17%，由此造成的成本上升還沒有消化掉。
地方財稅系統(tǒng)顯然清楚煤炭企業(yè)存在的抵觸情緒，因此在這次調(diào)研中，調(diào)研官員并沒有說明是為資源稅改革方案進行調(diào)研，“如果說跟資源稅有關(guān)，企業(yè)還能給我們真實數(shù)據(jù)嗎？”一位基層稅務(wù)所工作人員說。
地方財稅部門對資源稅改革的態(tài)度也很矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強烈的要求之一，去年兩會期間，到會的地方財稅官員建議最多、討論最熱烈的便是資源稅，他們認(rèn)為規(guī)范我國資源產(chǎn)品價格，防止資源浪費、加強節(jié)能減排，資源稅改革勢在必行。
當(dāng)時，中國經(jīng)濟過熱過快增長，資源價格高漲，企業(yè)賺取巨額利潤卻不能為其破壞的環(huán)境和資源給予補償。如果能實行從價計征的方式，資源稅額將大幅提高。
但轉(zhuǎn)眼間，全球的經(jīng)濟都處在下行觸底的過程中，地方政府既想通過提高資源稅增加財政收入，緩解收支壓力，又擔(dān)心因此導(dǎo)致資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營。
一位地方官員分析，目前中西部地區(qū)很多煤礦都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，即便提高資源稅，沒有產(chǎn)量就不會形成稅收。
此外，這次4萬億投資計劃中，資源省份上了很多煤化工項目，資源稅的提高將直接提高煤化工項目的成本，削弱其競爭力。
資源稅改還是不改的確讓地方政府頭疼。
3月底，國務(wù)院批準(zhǔn)了新疆煤炭資源稅提高到每噸3元，但財政部表示這并不是資源稅全國調(diào)整的信號，主要是為了彌補新疆在石油、天然氣等能源領(lǐng)域損失的稅收。
2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，增長了15.6%，增速比上年回落10%，資源稅收入占稅收總收入的比重僅為0.56%.目前，資源稅占資源類企業(yè)銷售額的1%左右，改革希望能達到3%以上。
