陳建功 全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席
我國實行的書號刊號管理制度，是具有中國特色的文化管理體制的一部分，在現(xiàn)階段，作為加強管理的重要手段之一，是完全必要的�，F(xiàn)行書號的發(fā)放辦法，對不同級別的出版單位（優(yōu)秀、合格、違規(guī)等等）采取不同數(shù)額的發(fā)放，以實行區(qū)別對待的政策，用以保證出版的導(dǎo)向，對推動出版社的管理發(fā)揮了一定的作用。但我認為，為了適應(yīng)我國文化發(fā)展的新情況，細分書號資源的配置，加強書號管理的科學(xué)性，是完全必要的。
首先，為了平衡高雅文學(xué)和大眾文學(xué)的關(guān)系，我建議對出版物中高雅文化產(chǎn)品的自費出版，應(yīng)取消書號的收費。如詩歌、文學(xué)批評、學(xué)術(shù)著作等等，此類著作，一般都是作者個人或者學(xué)術(shù)團體資助出版，它們盡管讀者數(shù)量不大，但對于創(chuàng)新精神的保護、學(xué)術(shù)的傳承具有相當?shù)膬r值。作為公共資源的書號，應(yīng)由出版部門無償提供給著作權(quán)人，這樣可以對高雅文化的發(fā)展和學(xué)術(shù)成果的傳承發(fā)揮積極的作用。當然，哪些書可以免繳書號費，哪些書不應(yīng)免繳，是應(yīng)該有嚴格的標準和審批程序的。為此建議出版總署建立特批書號審批機制，由出版社把這一類自費圖書報告出版署的相關(guān)部門，審批后可以免予繳納書號費。
其次，在刊號的審批上，亦應(yīng)把它作為出版品種的調(diào)節(jié)器。目前采取的“一刀切”的辦法，只把眼光放在“總量控制”上，似乎過于被動。比如為了解決都市刊物擁塞而農(nóng)村刊物匱乏的問題，是否應(yīng)由中宣部和新聞出版總署制定相關(guān)政策，鼓勵高雅文學(xué)刊物創(chuàng)建農(nóng)村版或民工版，鼓勵少數(shù)民族刊物創(chuàng)建少數(shù)民族文字版，政府予以一定的經(jīng)費支持，以充分發(fā)揮政府在保持文化生態(tài)平衡中的作用。
關(guān)于稿費所得納稅問題，一直有許多作家在呼吁。從1980年9月《中華人民共和國個人所得稅法》公布至今，我國稿酬個稅起征點一直為800元。作家們希望提高稿酬納稅起征點的理由是，一本書的寫作時間極少在一個月里完成，需要付出的勞動遠遠超過一個月。因此，過去把稿費所得稅起征點與每月工資薪金的起征點拉平，已有諸多不合理�，F(xiàn)更為不合理的是，我國的工資、薪金個稅起征點，已經(jīng)上調(diào)兩次：2006年由800元提高為1600元，2008年起由1600元提高到2000元。而作家稿酬起征點仍然是800元，這就更加不合理了。
提高稿費的個稅起征點，是維護社會公平的需要，也是維護廣大作家生存的需要。目前，我國作家群體的構(gòu)成已經(jīng)有了很大的變化，相當數(shù)量的寫作者是自由撰稿人。自由撰稿人沒有工資、薪金等收入，只有稿酬所得維系生活。稿費個稅起征點的提高，對于穩(wěn)定作家隊伍、繁榮文藝創(chuàng)作是十分必要的。為此我們建議，稿酬個人所得稅起征點應(yīng)至少提高至2000元。
