為充分發(fā)揮稅收的職能作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入持續(xù)增長，國家稅務總局近日發(fā)出《關(guān)于進一步做好稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)[2009]16號），就進一步做好當前和今后一個時期的稅收征管工作進行了明確。
通知要求，各級稅務機關(guān)要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和中央陸續(xù)出臺的一系列稅收政策，不得擅自變通，積極支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；要充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、組織機構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟普查資料和國稅、地稅間交換的稅務登記信息，認真進行比對，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務。要加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐，推進利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務登記法定代表人身份的試點；逐步建立全國非正常戶法定代表人數(shù)據(jù)庫，提供各級稅務機關(guān)查詢，防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務登記、涉稅資格認定和騙購發(fā)票等違法行為。
通知強調(diào)要強化普通發(fā)票管理，繼續(xù)貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》(國稅發(fā)〔2008〕80號)精神。有條件的地區(qū)要利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務熱線等渠道，提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎⻊眨�。根�?jù)“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡開票、建立平臺”的思路，在部分地區(qū)選擇建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、機動車銷售等行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡在線開票”的試點。加大稅控收款機推廣應用力度，完善相關(guān)制度和措施；積極推進大型商場、超市稅控裝置改造試點；凡已推廣稅控收款機的地區(qū)，要督促納稅人使用稅控機具開票、按規(guī)定期限向稅務機關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好“票表比對”工作。
通知指出，要著手建立自然人數(shù)據(jù)庫(個人所得稅部分)，從2009年7月份開始，已經(jīng)實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中和個人所得稅全員全額管理的地區(qū)，應按照總局的業(yè)務和技術(shù)標準，向總局集中個人所得稅明細數(shù)據(jù)；各地區(qū)應加快推廣應用個人所得稅管理系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件，逐步向總局集中個人所得稅明細數(shù)據(jù)。要完善增值稅納稅申報“一窗式”管理模式，扎實做好“票表比對”工作；針對海關(guān)繳款書現(xiàn)行管理辦法存在的問題，抓緊實施“先比對后抵扣”的管理辦法，先選擇部分地區(qū)試點，逐步在全國推廣實施；認真貫徹落實廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策；加強農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的管理，加快研究改進農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣辦法。
通知特別指出，加強白酒行業(yè)消費稅管理，針對白酒企業(yè)存在的通過設立銷售公司、降低產(chǎn)品出廠價格、侵蝕消費稅稅基等問題，研究制定白酒消費稅計稅價格核定辦法。加強成品油消費稅管理，完善管理辦法，單獨考核成品油消費稅收入；采取駐廠征收、延伸服務等方式，密切監(jiān)控收入進度和免稅油品流向，并對非正常銷售成品油消費稅開展專項評估。認真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作；落實好企業(yè)所得稅行業(yè)征管操作指南；加強企業(yè)所得稅預繳管理，提高預繳稅款比例，力爭使預繳稅款占全年應繳稅款的70%以上；開展對跨省總分支機構(gòu)匯總納稅情況的交叉檢查；加強企業(yè)所得稅匯算清繳管理，強化匯算清繳后的評估和檢查工作。
進一步推進個人所得稅全員全額扣繳申報工作，擴大全員明細申報的履蓋面；加強對高收入行業(yè)和非勞動所得征管，推進高收入行業(yè)納稅人建檔管理工作；繼續(xù)做好年所得12萬元以上納稅人的自行申報工作；多方獲取信息，切實加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息、紅利所得的個人所得稅征管。全面深入開展土地增值稅清算工作，規(guī)范工作流程。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，積極推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，利用房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)信息和評稅技術(shù)，核實房地產(chǎn)交易計稅價格，加強交易環(huán)節(jié)各稅種的管理。健全機動車車船稅“以檢控費(保)、以費(保)控稅”的征管辦法，規(guī)范代收代繳工作；通過采取委托代征等協(xié)稅護稅措施，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)車船稅的征收率。
通知要求，逐步完善納稅評估管理辦法和工作規(guī)程，建立健全行業(yè)綜合評估模型和指標體系。針對稅源實際和納稅遵從風險，重點對建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運輸、批發(fā)零售、國家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團以及零負申報、低稅負企業(yè)開展納稅評估。要加大納稅評估力度，擴大評估面，注重各稅種的綜合評估，準確核實稅基，提高評估問題疑點落實率和稅款入庫率。發(fā)現(xiàn)納稅人有偷逃騙抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，要及時移交稽查部門處理；稽查部門要加強案件的查處和跟蹤管理，督促納稅人對查補稅款進行正確規(guī)范的賬務處理，及時向管理部門反饋查處執(zhí)行結(jié)果；管理部門要根據(jù)稽查部門反饋的信息加強日常管理，推進以查促管。建立納稅評估復核和評估質(zhì)量考核制度，適時組織開展納稅評估工作質(zhì)量抽核和互核。完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查相結(jié)合的互動機制。
通知要求各地針對該通知制訂具體實施意見并于2009年3月31日前報總局(征管科技司)。
