正當(dāng)備受矚目的資源稅改革呼之欲出之際,卻迎來一次“急剎車”。16日,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從一位接近財政部的權(quán)威人士處獲悉,最近國務(wù)院已明確,新的資源稅改革方案暫不出臺。
“審慎在情理之中。”密切關(guān)注稅改進(jìn)程的中國注冊稅務(wù)師協(xié)會特聘專家、百丞稅務(wù)咨詢公司總經(jīng)理朱自永在接受導(dǎo)報記者采訪時表示,資源稅改革勢必引發(fā)整個下游產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,目前經(jīng)濟(jì)增速下滑,企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重,國家出臺稅改政策必然慎之又慎。
緣何驟停
居于產(chǎn)業(yè)鏈最上游的基礎(chǔ)資源價格稍有風(fēng)吹草動,就將引發(fā)諸多行業(yè)急劇波動。在金融海嘯輪番沖擊的背景下,國家也在反復(fù)權(quán)衡資源稅改革的利弊得失。
一個并不復(fù)雜的傳導(dǎo)邏輯是,資源稅改革啟動,煤炭、原油、鐵礦石等價格必然上調(diào),隨之,電力、石化、鋼鐵,乃至其下游的汽車、船舶、輕工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)都將承受巨大壓力。值得重視的是,上述多個行業(yè)身處當(dāng)前國家發(fā)力振興的10大產(chǎn)業(yè)之列。
“該項稅改的放大效應(yīng)不容小視。”朱自永說。
導(dǎo)報記者注意到,5日,溫家寶總理在政府工作報告中提出,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,改革完善資源稅制度。財政部副部長廖曉軍也在全國“兩會”期間表示,資源稅改革的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成,將擇機(jī)出臺。但是,選擇之“機(jī)”格外重要。顯然,現(xiàn)在時機(jī)并未成熟。
時機(jī)未成熟,是指現(xiàn)在開征資源稅,對下游產(chǎn)業(yè)的沖擊或?qū)⒊銎涑惺苣芰�。�?jù)悉,改革方案可能包括兩方面核心內(nèi)容:一是征收方式由從量征收改為從價征收;二是稅負(fù)適當(dāng)提高。盡管比例并未最終確定,但業(yè)內(nèi)預(yù)期有可能按照銷售收入的10％計征。
根據(jù)導(dǎo)報記者從前述權(quán)威人士處了解到的資源稅改革方案,此次稅改力度頗為可觀。以原油天然氣為例,其資源稅“實行從價定率計征,以開采原油天然氣銷售收入為計稅依據(jù)。對納稅人自用于煉化和深加工部分視同銷售征收資源稅。”
之所以說“力度可觀”,一算便知�，F(xiàn)在國內(nèi)原油價格為1500余元/噸,按品質(zhì)不同,每噸分別征收22元、14元不等的資源稅。但改革后,資源稅的征收額度將與銷售價格掛鉤,若按10％的稅率征收,則現(xiàn)行價格下的資源稅額或?qū)⑦_(dá)到每噸150元。顯然,原油開采企業(yè)不可能獨立承擔(dān)這部分漲價因素,必然將其向下游傳遞。金融危機(jī)背景下,下游企業(yè)所受壓力不言而喻。這也是國務(wù)院暫停資源稅改革方案出臺的重要原因。
明年初或出臺
不難發(fā)現(xiàn),稅改進(jìn)程中的政策走向格外引人關(guān)注。“總體來看,上一輪大規(guī)模減稅已基本到位,近期不會有大的減稅措施出臺,反而有望結(jié)構(gòu)性增稅。”朱自永如此分析。
結(jié)構(gòu)性增稅從何而來？由于內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一,內(nèi)資企業(yè)所得稅率下調(diào)8個百分點,繼而增值稅轉(zhuǎn)型全面鋪開,近兩年來的減稅幅度頗為可觀。其最直接的結(jié)果就是稅收減少,國家和地方的財政收入亦受較大影響,而抵御金融危機(jī)又要求以財政資金巨額投入來提振經(jīng)濟(jì)。在此背景下,結(jié)構(gòu)性增稅成為重要選擇。資源稅改革就屬此列。
值得一提的是,資源稅是地方稅種,一旦開征,將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財政收入。因此,導(dǎo)報記者獲得的信息是,地方政府對此態(tài)度相當(dāng)積極。
朱自永認(rèn)為,盡管或遭暫停,但資源稅改革已是大勢所趨,一旦經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好,就將面臨稅改良機(jī)。此外,與結(jié)構(gòu)性增稅相關(guān)的消費稅改革也將提速。例如,對游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等奢侈品所征收的消費稅率還將進(jìn)一步提升。
“資源稅改革短時間內(nèi)啟動的可能性不大。”朱自永說。從目前態(tài)勢看,今年三四季度,經(jīng)濟(jì)將逐漸轉(zhuǎn)暖。經(jīng)濟(jì)剛開始走好,國家不會隨即出臺措施提高資源價格,并且在出臺政策之前,還要進(jìn)行密集調(diào)研,這都需要時間,所以政策正式出臺的時間窗口可能在明年年初。毫無疑問的是,廉價資源時代將隨之一去不復(fù)返。
