近年來(lái)，溫室氣體排放引起的地球氣溫上升、雪線(xiàn)上移、冰川退縮、南北極冰山融化、海平面上升氣候異常等等影響人類(lèi)生存環(huán)境的自然現(xiàn)象不僅成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而且已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)議和大國(guó)首腦會(huì)談的重要話(huà)題。盡管“氣候?yàn)?zāi)難”、“世界末日”言之尚早，但是，畢竟地球只有一個(gè)，這些客觀存在的現(xiàn)象，應(yīng)該引起人類(lèi)的高度警覺(jué)，不能對(duì)之熟視無(wú)睹。
我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，排碳量自然也在不斷上升。作為發(fā)展中的大國(guó)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)這一現(xiàn)象應(yīng)屬正常。在人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)的幾百年中，向地球排放溫室氣體的總量中，我國(guó)的“貢獻(xiàn)” 并不算大，對(duì)地球氣溫的上升也不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但是地球是人類(lèi)唯一的家園，也是我們中華民族的唯一家園，我們必須密切關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。
其實(shí)中共中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧世界的重要思想，就包含著對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，“堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”即是對(duì)這一重大問(wèn)題予以關(guān)注的表現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)通過(guò)植樹(shù)造林，生態(tài)保護(hù)等，在吸收二氧化碳方面也作出了積極的貢獻(xiàn)。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為排碳量最大的國(guó)家之一。不論我們有多少理由，也不論愿意不愿意，如何降低排碳量已經(jīng)成為我們必須直面的重大課題。也是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所必須解決的問(wèn)題。
我國(guó)的碳排量主要因?yàn)橛妹鹤鳛橹匾茉此鸬�。其中發(fā)電又是煤的主要用途。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，人均用電量必然隨之增大，雖然我們可以采取節(jié)電措施，但是不可能通過(guò)限制或減少電的人均消耗量來(lái)減少碳排量。
我們既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和滿(mǎn)足人民生活水平提高對(duì)電的需求量的日益增加，又要降低碳排量，唯一的辦法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，在既定能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，如果不及早采取措施，任其發(fā)展，我們?yōu)榇怂冻龅拇鷥r(jià)將更為巨大。
所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，即以清潔能源來(lái)取代傳統(tǒng)排碳能源，做到既保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不斷減少碳排量。
以現(xiàn)代科技水平而論，目前可以實(shí)用的清潔能源，已有太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等。生物質(zhì)能和水能大體上可以算半清潔能源，因?yàn)樯镔|(zhì)能雖然相對(duì)于傳統(tǒng)能源的排碳量要低得多，但它仍需要排碳。水能雖然不存在排碳問(wèn)題，但是它的過(guò)度發(fā)展，卻會(huì)惡化水質(zhì)，它所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，也絕不能小看，而且治理水質(zhì)惡化所付出的代價(jià)以及相應(yīng)增加的碳排量也不在少數(shù)，所以水電的適度發(fā)展，可以看成是清潔能源，但是它的過(guò)度發(fā)展，卻不能稱(chēng)之為清潔能源了。
我國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，即逐步由清潔能源替代排碳能源的主要問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，甚至也不是相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)能力問(wèn)題。
我國(guó)太陽(yáng)能及風(fēng)能設(shè)備的生產(chǎn)能力近年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，其產(chǎn)品主要銷(xiāo)往國(guó)外，滿(mǎn)足了世界市場(chǎng)的需求。隨著世界金融危機(jī)的沖擊，國(guó)外市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，以至太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備的生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。前不久，國(guó)家發(fā)改委將其列入了產(chǎn)能過(guò)剩需要警示的產(chǎn)品目錄之中。
面對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能生產(chǎn)能力的過(guò)剩，是限制、縮小生產(chǎn)能力還是打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)平衡供需，這是我們必須面對(duì)的問(wèn)題，必須作出的抉擇。
我國(guó)清潔能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊時(shí)，同樣應(yīng)該“化危為機(jī)”，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而不是消極地限制或削減其生產(chǎn)能力。我國(guó)有著發(fā)展清潔能源的巨大市場(chǎng)，其需求潛力是十分巨大的。
問(wèn)題在于，我國(guó)以煤為燃料的火電成本比較低，使得風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔能源的發(fā)電成本顯得過(guò)高，使之在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。此前我國(guó)在發(fā)展清潔能源電力時(shí)，均有賴(lài)于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。否則它將無(wú)法生存，更談不上發(fā)展。
我國(guó)火電成本較低，是以損害環(huán)境為代價(jià)的，這種低成本實(shí)際上只是一種假象，如果將環(huán)境成本計(jì)入，火電就不存在這種優(yōu)勢(shì)。鑒于這種情況及時(shí)開(kāi)征碳稅，提高火電價(jià)格，使清潔能源與火電處于同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，那么我國(guó)目前清潔能源的產(chǎn)能過(guò)剩，即可通過(guò)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的辦法得以解決。
開(kāi)征碳稅，實(shí)際上是國(guó)家運(yùn)用稅收、價(jià)格手段調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源的最有效手段。但是開(kāi)征碳稅，將使目前電價(jià)有較大幅以的提高。而電價(jià)提高的影響是正、負(fù)多方面的。
首先，提高電價(jià)，使發(fā)展清潔能源不再是賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，可以極大地提高發(fā)展清潔能源的積極性，我國(guó)目前過(guò)剩的太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備的產(chǎn)能，可以在國(guó)內(nèi)找到市場(chǎng)，還可以促進(jìn)它的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)還能將火電快速發(fā)展的勢(shì)頭得到遏制，從而降低排碳量。從平均GDP排碳量的減少，進(jìn)一步做到排碳量的絕對(duì)減少，這當(dāng)然是我們開(kāi)征碳稅的主要目的。同時(shí)，這一措施在客觀上有利于提升我國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。
其次，提高電價(jià)，可以促使企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)各方面都注意節(jié)能、節(jié)電。有利于節(jié)能、節(jié)電技術(shù)（如節(jié)能燈等）的推廣。提高電價(jià)可以減少種種浪費(fèi)電的現(xiàn)象，例如： 所謂城市的“亮化工程”，實(shí)在無(wú)此必要，但是，它卻名正言順地浪費(fèi)了大量電力�？梢哉f(shuō)提高電價(jià)是促使全社會(huì)都來(lái)從事節(jié)能、節(jié)電的重要經(jīng)濟(jì)手段。
第三，由于電既是消費(fèi)資料又是生產(chǎn)資料，作為消費(fèi)資料，提高電價(jià)必然要增加消費(fèi)者的電費(fèi)支出。對(duì)此政府可以從碳稅收入中通過(guò)增加工資、提高低保水平等加以補(bǔ)償。以保證民生不受影響。財(cái)政稅收的再分配作用，能夠做到不增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
作為生產(chǎn)資料，提高電價(jià)，必然引起各種耗電行業(yè)產(chǎn)品的成本的增加，價(jià)格總水平也會(huì)隨之上升。這實(shí)際上是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的價(jià)格合理調(diào)整，這是不可避免的過(guò)程。由此引起的產(chǎn)品價(jià)格上升的影響，可以從內(nèi)銷(xiāo)和出口兩方面進(jìn)行分析。
就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于電價(jià)提升引起的產(chǎn)品價(jià)格水平上升，最終要落到消費(fèi)者身上，必然增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。同樣如果我們用所征收的碳稅來(lái)增加消費(fèi)者收入，總體上來(lái)說(shuō)，在政府和消費(fèi)者兩方面都不會(huì)產(chǎn)生支付困難。
開(kāi)征碳稅，提高了出口產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)出口的影響是比較復(fù)雜的。首先從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前各類(lèi)出口產(chǎn)品的價(jià)格大多比世界平均水平為低，有的還低得較多，從而頻頻引發(fā)他國(guó)的反傾銷(xiāo)措施和征收反傾消稅，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)由于出口價(jià)格的提高使之和世界價(jià)格水平的差距縮小或接近，正好消解對(duì)方的反傾銷(xiāo)措施，也就是說(shuō)，我們不征碳稅，別人要征反傾銷(xiāo)稅，我們征了碳稅，他們就不征反傾銷(xiāo)稅，這樣的事，我們?yōu)槭裁床蛔觯?
其次由于人們對(duì)于地球氣候變暖的憂(yōu)慮，不少?lài)?guó)家正在考慮征收碳稅。如果我們現(xiàn)在不開(kāi)征碳稅，待他們對(duì)我國(guó)產(chǎn)品開(kāi)征碳稅，我們將變得十分被動(dòng)。與其被他們征還不如我們自己主動(dòng)征。
出口產(chǎn)品價(jià)格的上升，雖然可能會(huì)影響出口總量。但是，在我國(guó)已經(jīng)擁有巨大外匯儲(chǔ)備的今天，這種減少是完全可以承受的。過(guò)量的外匯儲(chǔ)備，并不是好事。過(guò)量外匯儲(chǔ)備，實(shí)質(zhì)上是用我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)產(chǎn)品為他國(guó)人民所使用。這種現(xiàn)象，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一時(shí)難以避免，但不能以此作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)或手段。
第四，由于開(kāi)征碳稅，人民幣的購(gòu)買(mǎi)能力將會(huì)有些下降，這也有助于消解目前人民幣在世界金融市場(chǎng)上所面臨的巨大升值壓力。
可見(jiàn)，總體來(lái)說(shuō)，開(kāi)征碳稅，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易所產(chǎn)生的正面影響多于、也大于負(fù)面的影響。
國(guó)際金融危機(jī)給我們的教訓(xùn)是：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，依靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)。所以，在我國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)量的情況下，不能再把影響出口作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。綜上所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我們面臨國(guó)際壓力所必須走的路徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所必須的。而開(kāi)征碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路。當(dāng)然由于開(kāi)征碳稅，提高電的價(jià)格是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大經(jīng)濟(jì)措施，在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)該慎重。
一步到位的辦法風(fēng)險(xiǎn)較大，可以分步實(shí)施。從開(kāi)征碳稅，并逐步提高稅率，經(jīng)過(guò)幾年的努力，就可以化解風(fēng)險(xiǎn)，使低碳經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展，逐步改變我國(guó)是排碳大國(guó)的負(fù)面形象。
我們決不能因?yàn)殚_(kāi)征碳稅，提高電價(jià)有風(fēng)險(xiǎn)，就遲遲不動(dòng)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最新發(fā)表的《世界能源展望》中指出：對(duì)今天的能源政策和氣候政策越早采以行動(dòng)，變革的成本就低，“大致上，每延誤一年，成本就將增加5000億美元”。這是就全球來(lái)講的。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，道理也一樣，開(kāi)征碳稅的時(shí)間越推遲，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)就越大，對(duì)此，恐怕已經(jīng)沒(méi)有必要再加以論證了。
