個稅：改革中催生的改革
個人所得稅是國家對本國公民、居住在本國境內(nèi)的個人的所得和境外個人來源于本國的所得征收的一種所得稅。早在1950年，當(dāng)時的政務(wù)院就發(fā)布了《薪金報酬所得稅》，而那時，由于我國實(shí)行的是供給制，工資水平也很低，因此個人所得稅沒有開征。
進(jìn)入到上世紀(jì)70年代末，我國改革開放的政策，使得外資不斷涌入中國，在中國工作的外國人在人數(shù)增加的同時，收入也普遍較高，此外，受益于改革開放政策的一些人先富裕起來，通過稅收杠桿進(jìn)行必要的收入調(diào)節(jié)，也提上了議事日程。
由此，改革開放催生了個人所得稅相關(guān)法律的出臺。1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國個人所得稅法》，這是建國以來頒布的第一部個人所得稅法。 28年來，雖然根據(jù)時代的進(jìn)步幾次進(jìn)行修改，但是它對于調(diào)節(jié)個人收入水平、增加國家財政收入、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流所起到的積極作用，卻一直沒有改變。
大時代
收入增長更要回饋社會
改革開放帶給中國人的一項(xiàng)福祉，就是城鄉(xiāng)人均收入的持續(xù)提高。
以我省為例，1980年的時候，全省城鎮(zhèn)居民平均每人年生活收入466.7元，農(nóng)村居民平均每人年純收入273元，還達(dá)不到當(dāng)時個人所得稅的起征點(diǎn)。而到了2005年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元，農(nóng)民人均純收入3690元。特別是近兩年，國家分配制度改革、公務(wù)員調(diào)資，高收入人群的不斷擴(kuò)大，為個人所得稅提供了新的征稅基礎(chǔ)。
收入增長了更要回饋社會。記者了解到，個人所得稅為國家的財政收入提供了重要支撐。 1981年，個人所得稅正式開征的時候，因?yàn)樵戮杖肽軌蜻_(dá)到800元起征標(biāo)準(zhǔn)的中國公民少而又少，個人所得稅幾乎全部由外籍在華高級職員繳納。因而，開征當(dāng)年的全國個人所得稅收入只有500萬元。
而到了2007年年底，全國個人所得稅收入?yún)s達(dá)到了3185億元，比2006年增加733億元，同比增長了29.9%。記者從省地方稅務(wù)局了解到，去年，我省個人所得稅完成87.7億元，同比增加22.6億元，增長34.7%。其中工資、薪金所得個人所得稅一項(xiàng)就完成57億元，同比增加14.5億元，增長34.3%。
記者了解到，從實(shí)施個人所得稅法以來，我國個稅起征點(diǎn)經(jīng)歷了數(shù)次變化。1980年9月10日通過的 《個人所得稅法》規(guī)定，起征點(diǎn)是800元。當(dāng)時，能夠符合這個標(biāo)準(zhǔn)的中國公民寥寥無幾。 1987年1月1日，個稅的起征點(diǎn)下調(diào)到了400元。隨著人們收入的不斷增加，從1994年1月1日起，起征點(diǎn)又調(diào)整回800元。2005年10月27日，個人所得稅起征點(diǎn)一下子上調(diào)了800元的幅度，調(diào)整到1600元。從今年3月1日開始，起征點(diǎn)又調(diào)高到2000元。
起征點(diǎn)的不斷變化，正是黨和政府時刻考慮到維護(hù)中低收入者收益。這幾次修改，都適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長的新情況，同時也減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。
起征點(diǎn)的變遷，也是國家根據(jù)形勢的變化，不斷完善個人所得稅法過程的集中體現(xiàn)。從《中華人民共和國個人所得稅法》頒布實(shí)施，到2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議對法案進(jìn)行修改，我國個人所得稅法案共進(jìn)行了五次修正，實(shí)現(xiàn)著與時俱進(jìn)。
這其間，1993年10月31日是個值得紀(jì)念的日子：第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅合并為統(tǒng)一的個人所得稅，結(jié)束了我國個人所得稅稅制不統(tǒng)一的局面，使我國個人所得稅制步入統(tǒng)一、規(guī)范與符合國際慣例的軌道。
個人所得稅的變遷也在促進(jìn)著我國“依法治國”的進(jìn)程。 2005年9月27日，個人所得稅起征點(diǎn)的立法聽證會舉行，這是《中華人民共和國立法法》規(guī)定立法聽證制度以來，全國人大常委會立法中舉行的第一次聽證會。正是從那時起，各種聽證會便層出不窮。
個人志
做個自覺納稅的現(xiàn)代公民
這是一個時下中國很有代表性的家庭：沈陽市民楊先生一家4口人，他的父母明年即將退休，1971年出生的楊先生工作14年，1982年出生的妹妹2005年參加工作，一家四口人除女主人外，其他三人每個月都要繳納數(shù)額不等的個人所得稅。
1994年，“70后”的楊先生參加工作。剛開始，楊先生的基本工資只有335元，加上獎金，每個月總收入也就600元左右，從工作第二年起，楊先生的工資加獎金收入開始夠800元的起征點(diǎn)。從那以后，楊先生就一直關(guān)注自己的繳納個人所得稅的情況。這些年來，從不知道自己該交多少稅，到熟悉了應(yīng)該交的稅率，楊先生隨著繳納個人所得稅，不僅學(xué)到了稅法知識，還在一些場合自豪地稱自己為“納稅人”。
楊先生向記者出示了今年6月份的一張工資條，工資和獎金加起來5000多元，個人所得稅扣繳了337元。楊先生說，他的收入剛夠個人所得稅起征點(diǎn)的時候，他曾經(jīng)攢了一年多的工資條，慢慢明白了納稅的比率。后來，由于單位把工資按月打進(jìn)銀行卡里，他對納稅的數(shù)額逐漸少了關(guān)注。不過，據(jù)他測算，由于每個月收入大致穩(wěn)定，納稅金額應(yīng)該穩(wěn)定在三四百元之間。
今年3月，國家再次調(diào)整納稅起征點(diǎn)，楊先生又開始計算起自己繳稅的多少來。面對記者的提問，楊先生對于稅率早已了然于胸。他說，現(xiàn)在中國人的工資、薪金所得，適用九級超額累進(jìn)稅率，稅率為5%至45%。從最低額度開始，扣除2000元基數(shù)，不超過500元的繳納5%;500元至2000元的繳納10%;2000元至5000元繳納 15%;5000元至20000元繳納20%。楊先生開玩笑地說，超過2萬元的月收入，這也就跟咱普通老百姓無關(guān)了。
楊先生的父親上世紀(jì)70年代末期參加工作，當(dāng)時月工資只有58元，根本夠不上征收的起點(diǎn)。即使到了90年代初，他父親每個月收入也只有300多元，依然不必納稅。老楊說：“一家四口人，老伴沒工作，就我一個人掙工資，300多元的收入緊緊巴巴，哪里還想到過要繳納個人所得稅? ”
老楊真正關(guān)注起個人所得稅，是在1996年之后。當(dāng)時，他的月收入已經(jīng)超過了800元，達(dá)到1000元左右。老楊回憶說，第一次繳個人所得稅好像是七八月份，他拿到工資條的時候發(fā)現(xiàn)扣稅一欄赫然顯示扣了10多元的個稅。老楊說，剛開始被扣稅的時候還比較心疼，因?yàn)槟菚r候10元錢還能買上半條香煙。但回頭他又想，這些年自己的收入提高了不少，扣除的稅畢竟很少，從此心中釋懷。
楊先生的妹妹 1982年出生，是個典型的“80后”。 2005年，她大學(xué)畢業(yè)后到一家金融單位工作，第一個月的工資加獎金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了800元的起征點(diǎn)。參加工作那年年底，盡管個稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元，但她的收入依然符合征收的起點(diǎn)。作為年輕一代，她并不關(guān)心繳稅繳了多少，只關(guān)心拿到手里的工資是多少。每個月將近3000元的收入除了交給母親幾百元，剩下的幾乎都在和朋友們逛街中消費(fèi)掉。
在中國，像老楊這樣的家庭成千上萬，他們的經(jīng)歷就是一部中國個人所得稅的發(fā)展史。自從上世紀(jì)90年代中期開始，越來越多中國人的月收入跨過了800元門檻，“納稅人”的稱謂也開始深入民心。人們從繳納個人所得稅的經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，政府的稅收不僅讓大家繳納，更讓大家享受，自己真正成為國家的主人，產(chǎn)生了現(xiàn)代公民意識，推動著社會的進(jìn)步。
