在長(zhǎng)達(dá)14年的等待之后，這一次燃油稅將盡快出臺(tái)的消息看來(lái)是真的。
11月18日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科的一席話(huà)引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注，當(dāng)天，韓文科在接受一家媒體的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油稅，他進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;馬上”的意思“就是很快”。
一石激起千層浪。
韓文科的這番言談再度引起了媒體的廣泛興趣和極高的轉(zhuǎn)載率，翻開(kāi)11月19日以來(lái)的國(guó)內(nèi)大大小小的報(bào)紙，“國(guó)家將盡快開(kāi)征燃油稅”的標(biāo)題赫然在目，甚至有媒體猜測(cè)，具體的開(kāi)征時(shí)間將會(huì)是12月1日和明年1月1日“2選1”，稅率則可能在30%、50%和100%之間“3選1”。
11月20日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息，確認(rèn)發(fā)改委正在召集有關(guān)部門(mén)抓緊實(shí)施燃油稅等相關(guān)改革的問(wèn)題。
燃油稅，從1994年開(kāi)始動(dòng)議，1997年寫(xiě)入《公路法》，十幾年來(lái)，傳出“即將擇機(jī)開(kāi)征”的風(fēng)聲不下20次，這一次，難道是真的要來(lái)？
核心提示：
發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科近日稱(chēng)國(guó)家將“很快開(kāi)征燃油稅”，業(yè)內(nèi)流傳開(kāi)征時(shí)間將是12月1日和明年1月1日“2選1”，稅率則可能是30%、50%和100%之間“3選1”。11月20日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站確認(rèn)國(guó)家正在抓緊實(shí)施燃油稅改革問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示目前的確是開(kāi)征燃油稅的好時(shí)機(jī)，但坦言“時(shí)間太緊，如何實(shí)施存在很多懸念”。
發(fā)改委的態(tài)度
很顯然，作為推進(jìn)燃油稅實(shí)施的最主要部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度就顯得非常重要。
11月20日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息稱(chēng)：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)近日聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問(wèn)題，聽(tīng)取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門(mén)意見(jiàn)。
在公告的最后，國(guó)家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)：“會(huì)議還約請(qǐng)了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)參加。”
很顯然，11月18日就傳出的“國(guó)家將盡快開(kāi)征燃油稅”的消息并非空穴來(lái)風(fēng)，而在國(guó)內(nèi)外媒體持續(xù)強(qiáng)烈的關(guān)注下，本輪燃油稅即將實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)也開(kāi)始漸次浮出水面。從大致時(shí)間到可能稅率，從可能取代的收費(fèi)項(xiàng)目到燃油稅實(shí)施后的效果，均被言之鑿鑿。11月19日，一位北京的專(zhuān)家“善意”地提醒記者：“消息到這個(gè)份上你已經(jīng)不需要再找人證實(shí)了，該出來(lái)的遲早都會(huì)出來(lái)，反正也已經(jīng)等了十幾年了，不在乎再多等這幾天。”
專(zhuān)家說(shuō)法:目前的確是個(gè)好時(shí)機(jī)
燃油稅的突然被關(guān)注顯然有所原因，在一眾專(zhuān)家看來(lái)，目前的確是個(gè)實(shí)施燃油稅的好時(shí)機(jī)。
11月19日，國(guó)內(nèi)資深汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)分析師賈新光在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“燃油稅炒了這么多年，之前一直的說(shuō)法就是在‘擇機(jī)’，要等到國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行的時(shí)候出臺(tái)，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌破55美元/桶，比最高峰時(shí)期的147美元/桶下跌了幾乎三分之二，這個(gè)機(jī)會(huì)已經(jīng)來(lái)了。”
11月20日，紐約商交所12月原油期貨收盤(pán)每桶下挫4美元，收于每桶49.62美元，觸及三年半以來(lái)的新低，相比今年年中的147美元/桶的高位，已經(jīng)跌去三分之二。
“之前發(fā)改委說(shuō)燃油稅需要擇機(jī)出臺(tái)的主要原因就是國(guó)際油價(jià)持續(xù)性的高位運(yùn)行，在那個(gè)時(shí)間段出臺(tái)實(shí)施燃油稅的確不太現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)下跌得這么厲害，這個(gè)理由已經(jīng)不存在了，能不能實(shí)行就要看有關(guān)部門(mén)的勇氣了。”11月19日，國(guó)內(nèi)資深汽車(chē)分析師向寒松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也如是表示。除了國(guó)際油價(jià)下跌，目前剛好處在汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)等各種稅費(fèi)兩個(gè)交費(fèi)年之間的時(shí)間點(diǎn)上，也是專(zhuān)家認(rèn)可目前是燃油稅出臺(tái)好時(shí)機(jī)的重要原因，“本來(lái)像燃油稅這么重要的政策，就不應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)機(jī)選擇的問(wèn)題，不過(guò)既然要‘擇機(jī)’，那就‘擇’吧，在年底出臺(tái)應(yīng)該算是個(gè)好時(shí)機(jī)，因?yàn)檫@可以最大限度地減少車(chē)主的麻煩，也減輕了相關(guān)部門(mén)的工作。”
年度之交、油價(jià)下行、相關(guān)專(zhuān)家表態(tài)，或許這也正是本次消息被媒體迅速放大并充滿(mǎn)期待的重要原因，但在傳言了十幾年之后，燃油稅會(huì)以什么形式到來(lái)？
仍然存在的難題
這顯然才是最關(guān)鍵的問(wèn)題。
11月19日，賈新光在接受記者采訪(fǎng)時(shí)突然反問(wèn)記者：“我們現(xiàn)在就當(dāng)這個(gè)消息是真實(shí)的，國(guó)家將在明年1月1日就實(shí)行燃油稅，但是這么短的時(shí)間，你覺(jué)得市場(chǎng)和社會(huì)各行各業(yè)能做好準(zhǔn)備嗎？這個(gè)過(guò)渡期充分嗎？”很顯然，如果在傳言的12月1日或者明年1月1日國(guó)家開(kāi)征燃油稅的時(shí)間屬實(shí)，那這將的確是個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)也嚴(yán)峻的問(wèn)題。
首當(dāng)其沖的就是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，各界對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時(shí)至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革同樣進(jìn)展不大，在11月20日國(guó)家發(fā)改委的最新公告上，也顯示有關(guān)部門(mén)將“就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格”進(jìn)行協(xié)商。
目前，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌破50美元/桶，而國(guó)內(nèi)油價(jià)卻仍然保持在6元/升以上的高位上，相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)在90美元/桶的水平，“這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┤加投�，即使先期只征�?0%，國(guó)內(nèi)油價(jià)也要突破10元/升，普通車(chē)主還無(wú)所謂，出租車(chē)司機(jī)可就虧大了。”11月19日，賈新光這樣對(duì)記者說(shuō)。
“即使不能快速出臺(tái)成品油定價(jià)機(jī)制，將現(xiàn)在的油價(jià)合理下調(diào)也是必須的。”賈新光說(shuō)。
另外，按照目前已知的燃油稅版本，燃油稅將在成品油出廠(chǎng)環(huán)節(jié)就開(kāi)始征收而不是在加油站零售環(huán)節(jié)征收，“那么這對(duì)那些根本就不占用道路的飛機(jī)、鐵路機(jī)車(chē)顯然不公平，對(duì)占用道路資源較少的農(nóng)用機(jī)械也不太公平。”賈新光說(shuō)。
·何謂燃油稅：即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過(guò)法律約定整合各部門(mén)間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。
·燃油稅在國(guó)外：燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以情況千差萬(wàn)別。美國(guó)：油價(jià)的30%；英國(guó)：油價(jià)的73%；日本：油價(jià)的120%；德國(guó)：油價(jià)的260%；法國(guó)：油價(jià)的300%；中國(guó)？
目前傳言的燃油稅新方案核心內(nèi)容
一、燃油稅可能取代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。
二、研究決定撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，但高速公路收費(fèi)暫不在考慮之列。
燃油稅實(shí)施，四大懸念
1.油價(jià)降不降
作為燃油稅改革的重要一部分，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革被認(rèn)為是正式實(shí)施燃油稅的關(guān)鍵一環(huán)，但現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)十幾年的歷程，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革同樣進(jìn)展不大，國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”的現(xiàn)象也讓車(chē)主對(duì)兩大巨頭多有怨言。目前，國(guó)內(nèi)油價(jià)相比國(guó)際油價(jià)已經(jīng)是高位運(yùn)行，6元/升的汽油零售價(jià)已經(jīng)讓車(chē)主頗有怨言，如果油價(jià)不降而上馬實(shí)施燃油稅，相信市場(chǎng)的承受力將受到比較大的沖擊。
2.如何對(duì)其他行業(yè)補(bǔ)貼
根據(jù)目前已知的燃油稅版本，燃油稅將在成品油出廠(chǎng)環(huán)節(jié)就開(kāi)始征收而不是在加油站零售環(huán)節(jié)征收，這或許對(duì)那些根本就不占用道路的飛機(jī)、鐵路機(jī)車(chē)以及占用道路資源較少的農(nóng)用機(jī)械都不太公平，如何保證燃油稅實(shí)施不對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生打擊，是需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。
3.對(duì)各個(gè)行業(yè)影響
即使在城市用車(chē)領(lǐng)域，匆忙實(shí)施燃油稅對(duì)一些行業(yè)的影響也非常大，比如出租車(chē)行業(yè)，目前，出租車(chē)行業(yè)受到金融危機(jī)及各種成本飆升的影響，其盈利能力已經(jīng)大幅下降，出租車(chē)司機(jī)已經(jīng)處于虧本的境地，如果貿(mào)然實(shí)施燃油稅，出租車(chē)行業(yè)無(wú)疑將遭遇滅頂性打擊，而如果出租車(chē)調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么其已經(jīng)清淡的生意顯然將更加清淡。除了出租車(chē)行業(yè)，其他行業(yè)在燃油成本上升之后，帶來(lái)的生產(chǎn)成本的上升如果轉(zhuǎn)嫁到已經(jīng)居高的物價(jià)上，也將對(duì)社會(huì)其他行業(yè)產(chǎn)生連鎖性的不良反應(yīng)。
4.和其他部門(mén)的關(guān)系
燃油稅遲遲不能實(shí)施，其中一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是燃油稅改革涉及到交通部、財(cái)政部以及各個(gè)地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系難以厘清，快刀斬亂麻式的改革當(dāng)然能行，但前提也需要給別人留下一定的空間并確保社會(huì)的穩(wěn)定，但現(xiàn)在，隨著燃油稅的遲遲不能推進(jìn)，燃油稅改革牽涉到的行業(yè)和部門(mén)也更加廣泛，比如很多高速公路其經(jīng)營(yíng)公司已經(jīng)是上市公司，一刀切的改革將不僅僅影響到一些部門(mén)利益，對(duì)股市和金融市場(chǎng)也將帶來(lái)比較大的沖擊。
