在長達14年的等待之后，這一次燃油稅將盡快出臺的消息看來是真的。
11月18日，中國國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科的一席話引起了業(yè)界的強烈關(guān)注，當(dāng)天，韓文科在接受一家媒體的采訪時說，中國政府將馬上開始征收燃油稅，他進一步解釋，“馬上”的意思“就是很快”。
一石激起千層浪。
韓文科的這番言談再度引起了媒體的廣泛興趣和極高的轉(zhuǎn)載率，翻開11月19日以來的國內(nèi)大大小小的報紙，“國家將盡快開征燃油稅”的標(biāo)題赫然在目，甚至有媒體猜測，具體的開征時間將會是12月1日和明年1月1日“2選1”，稅率則可能在30%、50%和100%之間“3選1”。
11月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息，確認發(fā)改委正在召集有關(guān)部門抓緊實施燃油稅等相關(guān)改革的問題。
燃油稅，從1994年開始動議，1997年寫入《公路法》，十幾年來，傳出“即將擇機開征”的風(fēng)聲不下20次，這一次，難道是真的要來？
核心提示：
發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日稱國家將“很快開征燃油稅”，業(yè)內(nèi)流傳開征時間將是12月1日和明年1月1日“2選1”，稅率則可能是30%、50%和100%之間“3選1”。11月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站確認國家正在抓緊實施燃油稅改革問題。
業(yè)內(nèi)專家表示目前的確是開征燃油稅的好時機，但坦言“時間太緊，如何實施存在很多懸念”。
發(fā)改委的態(tài)度
很顯然，作為推進燃油稅實施的最主要部門，國家發(fā)改委的態(tài)度就顯得非常重要。
11月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息稱：國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門近日聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當(dāng)降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。
在公告的最后，國家發(fā)改委特別強調(diào)：“會議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。”
很顯然，11月18日就傳出的“國家將盡快開征燃油稅”的消息并非空穴來風(fēng)，而在國內(nèi)外媒體持續(xù)強烈的關(guān)注下，本輪燃油稅即將實施的相關(guān)細節(jié)也開始漸次浮出水面。從大致時間到可能稅率，從可能取代的收費項目到燃油稅實施后的效果，均被言之鑿鑿。11月19日，一位北京的專家“善意”地提醒記者：“消息到這個份上你已經(jīng)不需要再找人證實了，該出來的遲早都會出來，反正也已經(jīng)等了十幾年了，不在乎再多等這幾天。”
專家說法:目前的確是個好時機
燃油稅的突然被關(guān)注顯然有所原因，在一眾專家看來，目前的確是個實施燃油稅的好時機。
11月19日，國內(nèi)資深汽車及相關(guān)行業(yè)分析師賈新光在接受記者采訪時表示：“燃油稅炒了這么多年，之前一直的說法就是在‘擇機’，要等到國際油價低位運行的時候出臺，現(xiàn)在國際油價已經(jīng)跌破55美元/桶，比最高峰時期的147美元/桶下跌了幾乎三分之二，這個機會已經(jīng)來了。”
11月20日，紐約商交所12月原油期貨收盤每桶下挫4美元，收于每桶49.62美元，觸及三年半以來的新低，相比今年年中的147美元/桶的高位，已經(jīng)跌去三分之二。
“之前發(fā)改委說燃油稅需要擇機出臺的主要原因就是國際油價持續(xù)性的高位運行，在那個時間段出臺實施燃油稅的確不太現(xiàn)實，但現(xiàn)在國際油價下跌得這么厲害，這個理由已經(jīng)不存在了，能不能實行就要看有關(guān)部門的勇氣了。”11月19日，國內(nèi)資深汽車分析師向寒松在接受記者采訪時也如是表示。除了國際油價下跌，目前剛好處在汽車養(yǎng)路費等各種稅費兩個交費年之間的時間點上，也是專家認可目前是燃油稅出臺好時機的重要原因，“本來像燃油稅這么重要的政策，就不應(yīng)該是一個簡單的時機選擇的問題，不過既然要‘擇機’，那就‘擇’吧，在年底出臺應(yīng)該算是個好時機，因為這可以最大限度地減少車主的麻煩，也減輕了相關(guān)部門的工作。”
年度之交、油價下行、相關(guān)專家表態(tài)，或許這也正是本次消息被媒體迅速放大并充滿期待的重要原因，但在傳言了十幾年之后，燃油稅會以什么形式到來？
仍然存在的難題
這顯然才是最關(guān)鍵的問題。
11月19日，賈新光在接受記者采訪時突然反問記者：“我們現(xiàn)在就當(dāng)這個消息是真實的，國家將在明年1月1日就實行燃油稅，但是這么短的時間，你覺得市場和社會各行各業(yè)能做好準備嗎？這個過渡期充分嗎？”很顯然，如果在傳言的12月1日或者明年1月1日國家開征燃油稅的時間屬實，那這將的確是個非�，F(xiàn)實也嚴峻的問題。
首當(dāng)其沖的就是國內(nèi)成品油定價機制的問題，長期以來，各界對國內(nèi)成品油定價機制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國內(nèi)成品油定價機制改革同樣進展不大，在11月20日國家發(fā)改委的最新公告上，也顯示有關(guān)部門將“就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當(dāng)降低成品油價格”進行協(xié)商。
目前，國際油價已經(jīng)跌破50美元/桶，而國內(nèi)油價卻仍然保持在6元/升以上的高位上，相當(dāng)于國際油價在90美元/桶的水平，“這個時候?qū)嵤┤加投�，即使先期只征�?0%，國內(nèi)油價也要突破10元/升，普通車主還無所謂，出租車司機可就虧大了。”11月19日，賈新光這樣對記者說。
“即使不能快速出臺成品油定價機制，將現(xiàn)在的油價合理下調(diào)也是必須的。”賈新光說。
另外，按照目前已知的燃油稅版本，燃油稅將在成品油出廠環(huán)節(jié)就開始征收而不是在加油站零售環(huán)節(jié)征收，“那么這對那些根本就不占用道路的飛機、鐵路機車顯然不公平，對占用道路資源較少的農(nóng)用機械也不太公平。”賈新光說。
·何謂燃油稅：即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。達到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。
·燃油稅在國外：燃油稅涉及到各國政府的財政收入，所以情況千差萬別。美國：油價的30%；英國：油價的73%；日本：油價的120%；德國：油價的260%；法國：油價的300%；中國？
目前傳言的燃油稅新方案核心內(nèi)容
一、燃油稅可能取代公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。
二、研究決定撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，但高速公路收費暫不在考慮之列。
燃油稅實施，四大懸念
1.油價降不降
作為燃油稅改革的重要一部分，國內(nèi)成品油定價機制改革被認為是正式實施燃油稅的關(guān)鍵一環(huán)，但現(xiàn)在，經(jīng)過十幾年的歷程，國內(nèi)成品油定價機制改革同樣進展不大，國內(nèi)油價“跟漲不跟跌”的現(xiàn)象也讓車主對兩大巨頭多有怨言。目前，國內(nèi)油價相比國際油價已經(jīng)是高位運行，6元/升的汽油零售價已經(jīng)讓車主頗有怨言，如果油價不降而上馬實施燃油稅，相信市場的承受力將受到比較大的沖擊。
2.如何對其他行業(yè)補貼
根據(jù)目前已知的燃油稅版本，燃油稅將在成品油出廠環(huán)節(jié)就開始征收而不是在加油站零售環(huán)節(jié)征收，這或許對那些根本就不占用道路的飛機、鐵路機車以及占用道路資源較少的農(nóng)用機械都不太公平，如何保證燃油稅實施不對這些行業(yè)產(chǎn)生打擊，是需要認真對待的問題。
3.對各個行業(yè)影響
即使在城市用車領(lǐng)域，匆忙實施燃油稅對一些行業(yè)的影響也非常大，比如出租車行業(yè)，目前，出租車行業(yè)受到金融危機及各種成本飆升的影響，其盈利能力已經(jīng)大幅下降，出租車司機已經(jīng)處于虧本的境地，如果貿(mào)然實施燃油稅，出租車行業(yè)無疑將遭遇滅頂性打擊，而如果出租車調(diào)高收費標(biāo)準，那么其已經(jīng)清淡的生意顯然將更加清淡。除了出租車行業(yè)，其他行業(yè)在燃油成本上升之后，帶來的生產(chǎn)成本的上升如果轉(zhuǎn)嫁到已經(jīng)居高的物價上，也將對社會其他行業(yè)產(chǎn)生連鎖性的不良反應(yīng)。
4.和其他部門的關(guān)系
燃油稅遲遲不能實施，其中一個最關(guān)鍵的問題就是燃油稅改革涉及到交通部、財政部以及各個地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系難以厘清，快刀斬亂麻式的改革當(dāng)然能行，但前提也需要給別人留下一定的空間并確保社會的穩(wěn)定，但現(xiàn)在，隨著燃油稅的遲遲不能推進，燃油稅改革牽涉到的行業(yè)和部門也更加廣泛，比如很多高速公路其經(jīng)營公司已經(jīng)是上市公司，一刀切的改革將不僅僅影響到一些部門利益，對股市和金融市場也將帶來比較大的沖擊。
