擺脫“食之者眾，生之者寡”以及“農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己辦”兩大陷阱的關(guān)健何在？
2006年，將注定是中國農(nóng)村稅費改革進程中的關(guān)鍵之年。
這一年，是自魯宣公十五年（公元前594年）實行“初稅畝”制度以來的第2600年，也是新中國成立以后宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅的第一年。如今，農(nóng)業(yè)“三稅”（即農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）均已取消，但改革尚未有窮期。國務院近期又推出了鞏固農(nóng)村稅費改革成果、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，即深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
深化農(nóng)村綜合改革的重要性是顯而易見的。在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的漫長歲月中，不少有為之君在改革家的鼓動下，也曾推行過稅費改革。從西漢的“時赦”到隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，從明代的“一條鞭法”到清朝的“攤丁入畝”等，不能說這些改革沒有起到過減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。但問題在于好景不長。改革不是因為遭遇強力抵制而中途夭折，就是因為沒能建立起相應的體制機制作保障，而使成果逐漸消亡；繼之而起的，卻都是對農(nóng)民的更加沉重的賦稅。
始于2000年、截至2006年的這一輪農(nóng)村稅費改革的前途又將如何？歷史的教訓早已講得明白：如無更深層次的經(jīng)濟社會管理方面的體制創(chuàng)新，稅費改革成果得而復失的危險就必然存在。因此，國務院在開始進行這一輪農(nóng)村稅費改革的同時，就已經(jīng)在思考和探索必須進行的一系列相關(guān)內(nèi)容的改革。
相比于歷史上的稅費改革，這一輪改革取得徹底成功的幾率要大得多。因為眼下早已不再是農(nóng)業(yè)社會，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占的份額已降至12.5％；而以改革前農(nóng)民負擔的稅費總額計，相對于如今的財政收入也已經(jīng)是微不足道。但問題在于，稅費改革前國家征收的農(nóng)業(yè)“三稅”不足400億元，農(nóng)民的稅費負擔總額卻何以高達1250億元？
根源在于兩方面：一是政府在缺乏制約的情形下，存在著機構(gòu)和人員自我膨脹的機制；二是財政未能對農(nóng)村的公共服務提供必要的支撐。其結(jié)果是，前者必然導致“食之者眾，生之者寡”；后者只能造成“農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己辦”。在這兩者的夾擊之下，農(nóng)民的負擔焉能不重！所以要鞏固稅費改革成果，關(guān)鍵就在于政府的機構(gòu)改革和惠及農(nóng)村的公共財政體制的建立這兩大方面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，自農(nóng)村改革以來已先后進行過三次，但都沒能跳出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的軌跡�，F(xiàn)在這第四次又能如何？事實證明，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，只“精兵”而不“簡政”，顯然是不可能實現(xiàn)改革目標的。因此，按社會主義市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府的職能，是首要任務。
從前期已經(jīng)開展的試點經(jīng)驗看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于四個方面：一是要調(diào)整經(jīng)濟管理上的職能。要從直接抓資源配置、招商引資、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等本是市場主體的行為，轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶及各類經(jīng)營主體進行示范引導、提供政策服務和營造發(fā)展環(huán)境上來。二是要花更多的精力去加強農(nóng)村的社會管理和公共服務。三是要轉(zhuǎn)變觀念，推進農(nóng)村基層的民主政治建設，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。四是要大力發(fā)展各類經(jīng)濟服務和社會中介組織，把那些政府管不了、管不好的事情交由這些組織去做。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革只注重精簡機構(gòu)、人員，而不注重轉(zhuǎn)變職能，其結(jié)果很可能是雖然減少了機構(gòu)和人員，但同時也會削弱農(nóng)村的社會管理、降低農(nóng)村的公共服務水平，這不符合農(nóng)民的切身利益。
中國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟發(fā)展水平低，稅源有限，相當部分的縣鄉(xiāng)在取消農(nóng)業(yè)稅后又失去了一個主體稅種。因此，要增強政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務職能，就必須加大上級財政對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，必須將那些本應由政府承擔的事情，如農(nóng)村的水、路、電、（燃）氣，以及農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會保障等，逐步納入公共財政的承擔范圍，才能使收入水平總體較低的農(nóng)民能在享有公共服務方面具有平等的權(quán)力。
近年來，這方面的情況正在發(fā)生著積極的變化。2006年，中央和省級及部分地（市）財政對農(nóng)村稅費改革的專項轉(zhuǎn)移支付已達1030億元，中央財政對部分財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的以獎代補資金增加到了210億元；同時，還明顯加大了對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，中央財政預算內(nèi)的支農(nóng)資金總規(guī)模達到了3397億元，比上年增加14.2％。但是，由于長期以來欠賬太多，改變農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)嚴重滯后的局面，絕非一朝一夕之功。
所以，深化改革，促使政府職能加快轉(zhuǎn)變和公共財政覆蓋農(nóng)村，對于建設新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，無疑將具有決定性的作用。
�。ㄗ髡邽橹醒�財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任）
