7月18日上午，國家稅務(wù)總局召開機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動員大會，貫徹落實(shí)總局新的“三定”規(guī)定，對機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動員和部署。受國家稅務(wù)總局黨組委托，國家稅務(wù)總局副局長錢冠林在會上作了動員和部署報告，會議由國家稅務(wù)總局黨組成員董志林主持。國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)全體干部職工參加了會議。
錢冠林指出，黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制訂行政管理體制改革總體方案。今年3月底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于抓緊修訂國務(wù)院有關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定草案的通知》。按照通知要求，國家稅務(wù)總局修訂了職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的“三定”規(guī)定并上報國務(wù)院。6月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家稅務(wù)總局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，并于7月17日正式下發(fā)。
錢冠林指出，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置自1998年機(jī)構(gòu)改革以來，在推進(jìn)依法治稅、保障稅收職能作用發(fā)揮等方面起到了積極作用。但是，隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的職責(zé)交叉、管理缺位、效率不高、專業(yè)化程度較低等問題越來越突出，如納稅服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱、稅收信息化管理職能配置不盡合理，對大企業(yè)的稅收征管機(jī)制不健全、稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督力量分散等。此類問題若不盡快解決，將會影響稅收事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為從更深層次上解決稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題，國家稅務(wù)總局黨組立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，多次召開會議，經(jīng)反復(fù)研究論證后，于今年初提出了國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革基本思路。
按照黨中央、國務(wù)院的要求，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保障�；驹瓌t是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合稅收科學(xué)發(fā)展的要求；保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量總體不變，重點(diǎn)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來優(yōu)化組織架構(gòu)；著力解決突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，探索機(jī)構(gòu)專業(yè)化設(shè)置；堅持借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并緊密結(jié)合我國稅收工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。主要任務(wù)是：設(shè)立納稅服務(wù)和大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，理順稅收管理信息化建設(shè)職能配置，整合并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計資源，規(guī)范部分機(jī)構(gòu)的名稱和職能配置，從整體上優(yōu)化總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能向服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過持續(xù)努力，伴隨稅制改革、征管改革和稅收管理信息化等項(xiàng)工作的推進(jìn)，逐步建立既能體現(xiàn)國際先進(jìn)管理理念又符合我國具體國情的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
錢冠林指出，這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
——組建納稅服務(wù)司。將辦公廳、政策法規(guī)司、征收管理司等部門的納稅服務(wù)職能，注冊稅務(wù)師管理中心的部分行政管理職能，整合劃入納稅服務(wù)司。充實(shí)和完善中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
——組建征管和科技發(fā)展司。將信息中心的信息化行政管理職能，征收管理司除納稅服務(wù)以外的其他職能，各有關(guān)司局的信息化管理職能，整合劃入征管和科技發(fā)展司。不再保留征收管理司。改革后，信息中心主要承擔(dān)稅收管理信息化的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)工作。
——組建大企業(yè)稅收管理司。在不改變現(xiàn)行的稅款入庫級次和屬地征繳原則的基礎(chǔ)上，將目前由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部分大企業(yè)稅收管理服務(wù)職能，以及總局海洋石油稅收管理職能統(tǒng)一并入大企業(yè)稅收管理司。
——組建督察內(nèi)審司。將審計司職能、巡視工作辦公室的部分職能，法規(guī)司、財務(wù)司等部門的內(nèi)部監(jiān)督職能，整合劃入督察內(nèi)審司。不再保留審計司和巡視工作辦公室。
——組建貨物和勞務(wù)稅司。將流轉(zhuǎn)稅管理司、進(jìn)出口稅收管理司的職能，整合劃入貨物和勞務(wù)稅司。不再保留流轉(zhuǎn)稅管理司和進(jìn)出口稅收管理司。
——將所得稅管理司更名為所得稅司，地方稅務(wù)司更名為財產(chǎn)和行為稅司，計劃統(tǒng)計司更名為收入規(guī)劃核算司。更名后，按照減少交叉、規(guī)范統(tǒng)一的要求理順各司局的職責(zé)。
——保留辦公廳、政策法規(guī)司、國際稅務(wù)司、稽查局、財務(wù)管理司和人事司。這6個司局的職責(zé)原則上不作大的變動，僅對個別方面作適當(dāng)微調(diào)。
機(jī)關(guān)黨委和離退休干部辦公室繼續(xù)保留，職責(zé)不作調(diào)整。
改革后，總局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳、政策法規(guī)司、貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財產(chǎn)和行為稅司、國際稅務(wù)司、收入規(guī)劃核算司、納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、稽查局、財務(wù)管理司、督察內(nèi)審司、人事司以及機(jī)關(guān)黨委和離退休干部辦公室�？偩謾C(jī)關(guān)人員編制不變。行政單位司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由44名增加到50名，其中增設(shè)1名總審計師。
這次機(jī)構(gòu)改革涉及信息中心、注冊稅務(wù)師管理中心2個事業(yè)單位的職責(zé)變動，其余事業(yè)單位的職責(zé)暫不作調(diào)整。今后，將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)事業(yè)單位分類改革�？偩炙鶎偈聵I(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)將由中編辦另行規(guī)定。
國家稅務(wù)總局將在今年下半年組織實(shí)施省（區(qū)、市）國稅局機(jī)構(gòu)改革。總的要求是，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
會上，錢冠林公布了總局機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單。錢冠林布置了機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施步驟與時間安排：一是明確司局職能分工，二是做好編制核定工作，三是做好人員到位工作，四是做好交接工作，五是做好機(jī)構(gòu)改革總結(jié)工作。國家稅務(wù)總局黨組決定用一個月左右時間完成改革任務(wù)。
錢冠林指出，這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)重、時間緊、要求高，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。國家稅務(wù)總局黨組希望全局廣大干部和職工以大局為重，以稅收事業(yè)為重，同心同德，齊心協(xié)力，確保改革的順利實(shí)施。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好思想工作，保持隊伍穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排，做到機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤。嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以對黨、對稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，圓滿完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，以良好的改革成果不斷開創(chuàng)稅收事業(yè)的新局面。
