被稱為中國經(jīng)濟體制改革“最難啃的硬骨頭”的財稅體制改革，在今年呈現(xiàn)出加速跡象。由國家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟所正牽頭組織一份課題方案，涉及中央與地方財政分配體制改革。這也是自1994年以來，中國最大的一次財稅制度改革。
專家稱，1994年的分稅制改革沒有做到事權與財權的統(tǒng)一，中央和省市一級財政收入與縣鄉(xiāng)財政收入的差距越來越大，許多地方也出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政困難的問題，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財政收入的目光投向土地開發(fā)和上項目，導致土地價格不斷上漲，土經(jīng)濟過熱。
有人計算過，以2007年為例，中央當年收入27738.99億元，占全國財政收入的54.1%；而承擔諸多具體事務的地方本級收入則只有23565.04億元，占全國的45.9%.財權與事權不匹配不僅加大了中央政府轉(zhuǎn)移支付的壓力，而且分稅制改革沒有考慮到公共產(chǎn)品投入的需要，這就導致中國在公共產(chǎn)品配置方面出現(xiàn)了嚴重的權利義務不對稱現(xiàn)象。還使得地方政府在面對教育、醫(yī)療、住房等問題時有心無力，并且間接引發(fā)了地方政府的各種亂收費和中央政府連續(xù)多年的宏觀調(diào)控不力。
據(jù)國務院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室與國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“深化農(nóng)村稅費改革政策走向研究”課題組在《建設新農(nóng)村背景下的農(nóng)村改革》報告中提供的數(shù)字顯示：2002年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凈債務1770億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均凈負債400萬元，村平均凈負債20萬元。全國65%的鄉(xiāng)村有負債，其中中西部不發(fā)達地區(qū)的負債面更大。比如河南90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負債，湖南全省2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的負債率達到88.2%，湖北鄉(xiāng)級負債面在95%以上，村級負債面也在90%以上，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。
湖北省財政廳監(jiān)察處處長付光明分析說：“1994年的財政分稅體制改革，有效地提高了中央財政進行轉(zhuǎn)移支付的力量。但分稅制改革也出現(xiàn)了各級政府財政權力和事權不對稱問題。在中央把各省的一部分稅收權力上收到中央的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市政府的財政稅上收。地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量�；鶎诱絹碓礁杏X財政捉襟見肘。2003年以后，中央通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管、轉(zhuǎn)移支付等多種改革措施，使縣鄉(xiāng)財政有了明顯緩解，但地方可用財力依然不是很多�！�
胡錦濤總書記在十七大報告中提出，深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。這是中央第一次明確提出“中央和地方財力與事權相匹配”的概念。
對此，財政部財政科研所所長賈康指出，所謂事權合理化，就是應該按照市場經(jīng)濟客觀要求，清晰、合理地界定清楚各級政府職能范圍，使政府既不能越位，也不能缺位，做好自己該做的事情。實現(xiàn)這種比較合理的職能界定，需要制度上有一個穩(wěn)定的事權界定。而政府事權和職責相對清晰后，往下推導的重要環(huán)節(jié)就是財權。財權中一個不可回避的重要內(nèi)容則是稅權或稅費權，它涉及在各級政府層級上的稅種選擇權和稅率調(diào)整權，包括未來可探討的地方通過立法確定稅種和收費項目的權力。
雖然現(xiàn)在所有稅種都由中央政府掌握設稅權，但現(xiàn)在中國研究者也意識到，中國地方政府也需要給予一定的設稅權。因此，中國財稅改革有遠景上設稅權的問題，還有現(xiàn)在回避不開的稅種選擇權和稅率調(diào)整權的問題。這些合在一起，要求財權必須和事權相呼應。
財政是國家各級政權“以政控財，以財行政”的分配體系，可以說，事權和財權的呼應性，是保證財稅體制安排能夠正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。當然，也要看到，即使事權有了清晰的界定，財權也因之做了比較合理的安排，不同區(qū)域在財力上還會有不小的差異，需要再附加另外的手段，即自上而下的轉(zhuǎn)移支付，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，使財力和事權在欠發(fā)達地區(qū)也達到匹配狀態(tài)。
