8月1日起，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）將開始實(shí)施，不過(guò)，這部極具原則性的法律尚缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，汽車行業(yè)諸多存在壟斷嫌疑的行為是否違反《反壟斷法》尚有待政府部門反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)定。
目前，國(guó)內(nèi)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法工作的主要由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及國(guó)家工商總局進(jìn)行，他們將分別涉及價(jià)格壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中以及濫用市場(chǎng)支配地位三個(gè)方面。
商務(wù)部是反壟斷執(zhí)法的協(xié)調(diào)部門，商務(wù)部條法司下設(shè)的反壟斷調(diào)查辦公室將升級(jí)為反壟斷調(diào)查局；國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室也將設(shè)在商務(wù)部。同時(shí)，國(guó)家工商總局將成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司下屬的相關(guān)部門也將升級(jí)為新的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
8月1日起，企業(yè)、個(gè)人或者行業(yè)組織就可以向上述三個(gè)部門投訴涉嫌壟斷的行為。據(jù)了解，目前，國(guó)家工商總局已經(jīng)收到了汽車領(lǐng)域的幾個(gè)投訴。
反壟斷法是否適用汽車行業(yè)曾經(jīng)引發(fā)不同意見(jiàn)。7月中旬，中國(guó)WTO研究會(huì)召開了相關(guān)專題研討會(huì)。全國(guó)人大法工委、商務(wù)部條法司、WTO研究會(huì)、一些世界500強(qiáng)公司和國(guó)際著名律師事務(wù)所合伙人等有關(guān)代表出席了此次會(huì)議。
會(huì)議上，有汽車企業(yè)的人士提出，在一些國(guó)外市場(chǎng)，汽車行業(yè)不受反壟斷法的制約，可以享受豁免。不過(guò)，商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，汽車行業(yè)不會(huì)豁免。
此次會(huì)議還傳達(dá)出一個(gè)信息，外資并購(gòu)年銷售額在17億元的中資汽車銷售企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)商務(wù)部反壟斷調(diào)查局的審查。目前，國(guó)內(nèi)較大規(guī)模的中資汽車銷售企業(yè)年銷售額都在百億元以上，顯然17億元的門檻意味著很多類似并購(gòu)都要經(jīng)過(guò)反壟斷審查。不過(guò)，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有哪家汽車銷售企業(yè)的份額大到能夠左右市場(chǎng)。
首當(dāng)其沖：縱向壟斷
國(guó)內(nèi)《反壟斷法》適用的對(duì)象范圍主要包括四個(gè)方面：壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除；限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼進(jìn)口汽車工作委員會(huì)陳效禹表示，（縱向）壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位將成為汽車行業(yè)適用《反壟斷法》的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。
總的來(lái)看，目前的中國(guó)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)，還是銷售企業(yè)，單一企業(yè)的市場(chǎng)份額并不大，兼并重組后的企業(yè)市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力也不足以形成壟斷地位，因此，經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題并不明顯。而政府部門的諸多政策也是鼓勵(lì)汽車行業(yè)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。
壟斷協(xié)議可能是汽車行業(yè)違反《反壟斷法》最普遍的現(xiàn)象，主要是處于不同經(jīng)營(yíng)層次的汽車生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)可能已經(jīng)形成的縱向壟斷協(xié)議。這種壟斷協(xié)議可以推動(dòng)形成價(jià)格卡特爾、限制品牌內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)�！斗磯艛喾ā访鞔_規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。
具體到汽車行業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)向經(jīng)銷商制定指導(dǎo)價(jià)格，限制了經(jīng)銷商定價(jià)范圍，同一汽車品牌的經(jīng)銷商之間無(wú)法展開充分價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者利益可能受損。
限定經(jīng)銷商銷售區(qū)域的行為也涉嫌縱向壟斷，但《反壟斷法》規(guī)定的禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者“分割銷售市場(chǎng)”并不適用于汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商銷售區(qū)域的限定，因?yàn)槎卟淮嬖诟?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
不過(guò)，商務(wù)部條法司有關(guān)人士向記者解釋，對(duì)銷售商銷售商品的地域或客戶進(jìn)行限制，不允許銷售商超出指定地域銷售的行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現(xiàn)形式。而且，《反壟斷法》在禁止壟斷協(xié)議方面設(shè)置了一個(gè)兜底條款，禁止達(dá)成國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
四種行為：濫用市場(chǎng)支配地位
除了壟斷協(xié)議以外，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商的諸多行為也可能涉嫌《反壟斷法》禁止的濫用市場(chǎng)支配地位。
《反壟斷法》規(guī)定的認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位所依據(jù)的因素中包括：其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力等。
由于汽車銷售企業(yè)的銷售行為需要得到汽車生產(chǎn)企業(yè)以及它設(shè)立的總經(jīng)銷商的授權(quán)，其銷售的汽車、零部件等受到生產(chǎn)企業(yè)的控制。汽車銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依賴于生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商。因此，從一般常識(shí)判斷，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商居于市場(chǎng)支配地位。
《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事七種濫用市場(chǎng)支配地位的行為，汽車行業(yè)中，汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商大約有四種行為涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，即沒(méi)有正當(dāng)理由，以不公平的高價(jià)銷售商品；限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。
具體而言，中國(guó)市場(chǎng)出售的一些進(jìn)口汽車價(jià)格顯著高于其他國(guó)家市場(chǎng)，某些跨國(guó)公司涉嫌以不公平高價(jià)銷售商品。汽車生產(chǎn)企業(yè)和總經(jīng)銷商要求經(jīng)銷商必須購(gòu)買其指定的4S店建材、辦公家具、零部件，并且不允許經(jīng)銷商銷售其他品牌汽車等都屬于限定交易�？偨�(jīng)銷商沒(méi)有正當(dāng)理由取消經(jīng)銷商的授權(quán)資格，則涉嫌拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。另外，有些汽車企業(yè)規(guī)定經(jīng)銷商進(jìn)貨時(shí)，購(gòu)買暢銷車型同時(shí)必須購(gòu)買一定數(shù)量銷售不好的車型，這涉嫌搭售。
在禁止濫用市場(chǎng)支配地位方面，《反壟斷法》也設(shè)置了一個(gè)兜底條款，禁止從事國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
壟斷行為：認(rèn)定復(fù)雜
由于《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，而壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)地位的認(rèn)定比較復(fù)雜，有幾種法定情形還可以豁免。因此，上述汽車行業(yè)中的諸多現(xiàn)象是否構(gòu)成壟斷仍有待反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)定。
在至關(guān)重要的汽車價(jià)格方面，汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的指導(dǎo)價(jià)格盡管對(duì)經(jīng)銷商形成了約束，存在縱向價(jià)格限制之嫌，但指導(dǎo)價(jià)格是否就是固定價(jià)格或者最低價(jià)格仍有待執(zhí)法部門認(rèn)定。
至于汽車生產(chǎn)企業(yè)只允許經(jīng)銷商銷售某個(gè)品牌汽車的限定交易，這種做法的違法原則和合理原則并不易區(qū)別。事實(shí)上，汽車行業(yè)對(duì)于品牌授權(quán)和4S店模式的積極意義并不否認(rèn)。
上述商務(wù)部條法司人士向記者解釋，限定交易具有雙重作用。它可促使生產(chǎn)商與銷售商之間建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，保持長(zhǎng)期合作；銷售商可針對(duì)不同客戶展開銷售活動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
又比如限定銷售區(qū)域的問(wèn)題，由于這是由不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)之間達(dá)成的，并未直接寫進(jìn)《反壟斷法》的“壟斷協(xié)議”中。盡管這種行為也屬于縱向壟斷協(xié)議的一種表現(xiàn)，但能否成為“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議”尚未可知。
