近日，在振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)進(jìn)口稅收政策（以下簡稱政策）座談會上，財政部、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會，裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個享受政策的紡織機(jī)械行業(yè)代表，講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。財政部關(guān)稅司副司長申書海表示，目前已有8個領(lǐng)域的優(yōu)惠政策正式出臺，石化、輸變電領(lǐng)域已經(jīng)開完專家評審會，具體政策不久將出臺。
力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪表示，目前我國并非制造強(qiáng)國。機(jī)械工業(yè)占全國工業(yè)比例為16%～17%，制造業(yè)的利潤率還處在較低的水平，平均僅為5%~7%.我國要成為制造強(qiáng)國，裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力，擁有自主品牌和銷售渠道，而不僅限于貼牌生產(chǎn)。在此過程中，我國裝備制造業(yè)需要國家的政策傾斜。
根據(jù)2006年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，財政部等四部門于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，擬對重大技術(shù)裝備16個關(guān)鍵領(lǐng)域給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
政策對于那些國內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備，將停止執(zhí)行整機(jī)進(jìn)口免稅政策，同時對國內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)該類設(shè)備需進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實行稅收先征后退的政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。
不僅如此，政策還惠及到下游用戶企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，紡織機(jī)械重大專項進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策實施后，由于國內(nèi)紡織機(jī)械市場競爭力提高，迫使國外紡織機(jī)械降價，每年將為紡織企業(yè)節(jié)約設(shè)備投入資金7億~8億元。據(jù)預(yù)測，隨著國內(nèi)紡織機(jī)械產(chǎn)量的提高，下游企業(yè)還將節(jié)省更多的設(shè)備投資。
對各類型企業(yè)一視同仁
政策出臺后，經(jīng)緯紡機(jī)、北方重工、一重集團(tuán)、太原重機(jī)和二重集團(tuán)等裝備制造企業(yè)，主動申報相關(guān)資料，取得相應(yīng)稅收優(yōu)惠。申書海告訴中國工業(yè)報記者，申報稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量在逐漸增多。
有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，享受該項優(yōu)惠政策的多為國有獨資企業(yè)，而民營企業(yè)、有外資參股的企業(yè)，擔(dān)心享受政策將在公司內(nèi)部引入國有股權(quán)。
對此，申書海表示，該項政策并沒有只針對國有獨資企業(yè)，凡是符合申報條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠。所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金的規(guī)定，是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤分配掉或直接降價，保證企業(yè)獲得加強(qiáng)研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)所需的寶貴資金。同時，所退稅款轉(zhuǎn)為國家資本屬于政府投資行為，符合世貿(mào)組織有關(guān)反補(bǔ)貼規(guī)則的規(guī)定。
不會造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動
財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該政策有兩點最為重要，即在重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退；所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
實行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財政補(bǔ)貼、研發(fā)基金等相比，更能體現(xiàn)“以企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體”的改革精神。
企業(yè)納稅在先，政府返稅在后，企業(yè)只有首先積極自主地去開展研發(fā)活動，并已有了一定的投入后，才有可能享受到政策優(yōu)惠。享受稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)客觀、公正，行政審批環(huán)節(jié)少，企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動，就能夠享受返稅政策。在此過程中，政府只是起引導(dǎo)作用，并不選企業(yè)，不參與企業(yè)具體項目的決策，更突出企業(yè)的自主性。取消相應(yīng)進(jìn)口裝備的免稅政策，也可使進(jìn)口設(shè)備的價格回升到正常稅收政策下的應(yīng)有水平，為國產(chǎn)設(shè)備的銷售創(chuàng)造一個公平的市場空間。
對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足下游產(chǎn)業(yè)需求、仍需進(jìn)口的部分，作為過渡措施，可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施，如公開暫定進(jìn)口關(guān)稅的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)實行進(jìn)口優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國的普遍做法，以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為，以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)，符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則。
同時，將稅收返還轉(zhuǎn)為國家資本金在操作上也是可行的。轉(zhuǎn)資本金操作上將涉及國有股持股主體的確定、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動和財務(wù)處理等一系列操作程序，現(xiàn)有法律法規(guī)對這些程序都有明確的規(guī)定。
申書海強(qiáng)調(diào)，在實際操作中將根據(jù)企業(yè)的不同情況制定具體的轉(zhuǎn)資本金方案，基本原則是在一定期限內(nèi)或退稅稅款積累到一定金額再啟動轉(zhuǎn)資本金程序，從而不會造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動。
