個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到底應(yīng)當(dāng)放在什么樣的水平，如何適時(shí)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，從我國(guó)目前的實(shí)際做法來(lái)看，更多地是應(yīng)“聲”而調(diào)，而非因“時(shí)”而調(diào)。也就是說(shuō)，即使個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)與物價(jià)上漲、收入增長(zhǎng)等嚴(yán)重背離，調(diào)節(jié)稅變成了“人頭稅”，只要社會(huì)反響不大，調(diào)高起征點(diǎn)的呼聲不高，一般也不予考慮，也不會(huì)調(diào)整個(gè)人所得稅政策。只有在社會(huì)反響十分強(qiáng)烈、調(diào)整個(gè)人所得稅政策的呼聲一浪高過(guò)一浪時(shí)，才會(huì)考慮這個(gè)問題。
從某種意義上說(shuō)，個(gè)人所得稅已不是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，而是調(diào)節(jié)社會(huì)呼聲的重要手段。也正因?yàn)檫@樣，個(gè)人所得稅并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。相反，在某些情況下，反而影響了低收入階層的收入水平，影響了社會(huì)公平。所以，建立科學(xué)、靈活、有效的個(gè)人所得稅政策調(diào)整機(jī)制，是我國(guó)目前必須認(rèn)真研究和考慮的問題。
其實(shí)，個(gè)人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復(fù)雜，世界上很多國(guó)家的個(gè)人所得稅制度都比較完善、比較成熟，都可以學(xué)習(xí)和借鑒。如建立年度個(gè)人所得稅政策修正制度，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)上漲、收入增長(zhǎng)情況對(duì)個(gè)人所得稅政策作出相應(yīng)調(diào)整，再如建立指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化管理制度，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格、收入等變動(dòng)情況，擇時(shí)對(duì)所得稅政策作出調(diào)整和補(bǔ)充等。
我國(guó)目前正處于體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑磨合時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，社會(huì)收入平均水平增長(zhǎng)也較快。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性還不夠，物價(jià)變動(dòng)等現(xiàn)象隨時(shí)可能發(fā)生；另一方面，由于制度，特別是社會(huì)分配制度還很不完善，分配不公的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，中低收入人群相對(duì)較多。如果個(gè)人所得稅政策跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，跟不上收入分配情況的變化，跟不上物價(jià)的上漲，那么，個(gè)人所得稅政策就無(wú)法起到調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的效果，甚至?xí)䦷?lái)許多社會(huì)問題。
近年來(lái)，雖然個(gè)人所得稅政策進(jìn)行了兩次調(diào)整，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也由800元調(diào)整到2000元，但與價(jià)格上漲、工資增長(zhǎng)的實(shí)際情況相比，仍有較大的差距。也正因?yàn)檫@樣，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位個(gè)人所得稅的計(jì)稅基數(shù)與實(shí)際收入相比，也有很大的出入，造成了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負(fù)上的明顯不公。
那么，應(yīng)當(dāng)如何建立和完善我國(guó)個(gè)人所得稅政策調(diào)整機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，按照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)人所得稅政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化管理比較適合我國(guó)國(guó)情，也符合目前的實(shí)際。
首先，由被動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)為主動(dòng)調(diào)整。根據(jù)價(jià)格、收入等重要指標(biāo)的變化情況，及時(shí)對(duì)個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整。一般情況下，年度價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)10%，或者城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入連續(xù)三年增幅超過(guò)10%，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)高起征點(diǎn)。
第二，統(tǒng)一政策。對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行相同的稅收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)和扣除條件，避免個(gè)人所得稅政策在執(zhí)行上的不合理，減少社會(huì)不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一旦對(duì)個(gè)人所得稅政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化管理，就要加大監(jiān)督檢查力度，避免和杜絕各種偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，以提高個(gè)人所得稅政策的作用效果。
