有誰(shuí)能想象，一個(gè)醞釀了13年的改革方案，13年后僅僅形成了3個(gè)待選方案，距離實(shí)施似乎僅有一步之遙，卻又讓人擔(dān)心望之即遠(yuǎn)。這個(gè)事件的主角就是備受爭(zhēng)議又倍受關(guān)注的燃油稅。在這13年中，對(duì)于交通規(guī)費(fèi)混亂、繁雜頗有怨言的車主司機(jī)對(duì)費(fèi)改稅頗為期待，而對(duì)于面臨撤并的全國(guó)公路征費(fèi)系統(tǒng)則努力拖延。《公路法》早在1998年就已經(jīng)在全國(guó)人大通過，成為法律，但是關(guān)于其中的“費(fèi)改稅”條文卻從來(lái)沒有被執(zhí)行過，養(yǎng)路費(fèi)依然存在，過橋費(fèi)、過路費(fèi)依然存在。一刀一直有個(gè)疑問，那就是到底是那些原因造成了燃油稅遲遲不能推出，燃油稅推出后哪些人會(huì)受到影響。對(duì)于生活在城市中的私家車主來(lái)說，他們的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕么？
燃油稅稅率是個(gè)謎
根據(jù)1998年出臺(tái)的《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)。該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。
關(guān)于燃油稅如何實(shí)施的爭(zhēng)論實(shí)際上自上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始了，由于爭(zhēng)論扯皮的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年，十多年來(lái)對(duì)于燃油稅到底應(yīng)該怎樣實(shí)行，稅率到底多少的猜測(cè)五花八門，眾說紛紜又理不出頭緒。早先幾年，燃油稅稅率被猜測(cè)為30%―100%，今年以來(lái)，關(guān)于燃油稅的稅率一般有30%，50%幾種說法。在今年兩會(huì)召開之前，有人甚至聲稱燃油稅實(shí)行后，油價(jià)將是現(xiàn)在的3倍，也就是說稅率高達(dá)200%，由此招致各方的激烈爭(zhēng)議。
另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，已經(jīng)有3套關(guān)于燃油如何實(shí)施的方案被確定下來(lái)，目前幾套方案都已通過了專家組的最后論證，對(duì)方案的政策討論基本結(jié)束，只等決策層最后拍板。在這三套燃油稅方案中，有一種是“在養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅”，也就是在2007年養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)征收的情況下開征燃油稅，征稅額度約為0.5元~0.6元/升，稅率約為11%左右，此后養(yǎng)路費(fèi)“將逐步取消”。這是目前為止所能見到的最低稅率――但是養(yǎng)路費(fèi)并未取消。
在關(guān)注燃油稅率高低同時(shí)，車主們同時(shí)也在關(guān)心燃油稅實(shí)施后養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、高速公路通行費(fèi)是否將要取消。推出燃油稅的本意就是要以征稅的形式取代養(yǎng)路費(fèi)、過路/過橋費(fèi)等交通征費(fèi)，取消遍布國(guó)內(nèi)公路的收費(fèi)關(guān)卡；但有一種可能是，在各方利益博弈之后，會(huì)采取既征稅又收費(fèi)的尷尬情況――而這正是目前車主們最擔(dān)心的一點(diǎn)。
對(duì)于燃油稅實(shí)施后，是否取消高速公路通行費(fèi)的問題，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士的說法是，燃油稅實(shí)施后，“部分高速路可能還要收費(fèi)”。這意味著仍有部分高速公路將收費(fèi)通行，免費(fèi)通行可能仍然遙不可及，但客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將同時(shí)停止。
海南的實(shí)踐
海南是全國(guó)唯一的燃油稅試點(diǎn)省份，也是目前全國(guó)唯一個(gè)全省普通公路不設(shè)收費(fèi)關(guān)卡、沒有公路局、交通規(guī)費(fèi)征收稽查部門的省份。
從1994年1月1日起，海南省就開始施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，改成向燃油銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收附加費(fèi)。燃油稅實(shí)施后，公路養(yǎng)路費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)等全部以征收燃油稅的形式歸并到油價(jià)當(dāng)中。
燃油稅剛剛開始在海南實(shí)施的時(shí)候，每噸燃油的加價(jià)幅度高達(dá)60%，但是當(dāng)時(shí)海南的油價(jià)很低，只有每噸2800元，收取的燃油附加費(fèi)約為1600元/每噸；后來(lái)為了便于征管，將燃油附加費(fèi)固定為每噸燃油征收1500元，大約相當(dāng)于每升油征收1.08元。目前，海南省現(xiàn)行汽油車燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為1.42元／升（不計(jì)標(biāo)號(hào)），柴油車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每月390元／輛，稅率約在30%左右。
目前，外省司機(jī)到海南以后的第一感覺就是道路暢通。與外省道路上關(guān)卡林立不同，海南省的公路上沒有任何收費(fèi)關(guān)卡，車輛通行全島不受限制。這對(duì)于經(jīng)常出門在外的司機(jī)來(lái)說無(wú)疑節(jié)省了時(shí)間和不必要的麻煩。另外，由于燃油稅實(shí)際上并不太高，盡管油價(jià)比島外貴，但是每月的用車費(fèi)用并不比省外要高。從總體上說，實(shí)行燃油稅后大多數(shù)車主都將受益，但也不能一概而論。
車主將在燃油稅推出后獲益嗎？
如果我們假設(shè)即將推出的燃油稅稅率比照海南省的做法，生活在城市中的一般上班族車主的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕嗎？
以北京為例，目前對(duì)家用轎車征收的養(yǎng)路費(fèi)一般為220元/輛？月。假設(shè)燃油稅稅率定為30%的話，按照93號(hào)汽油價(jià)格4.7元/升（實(shí)際為4.9元/升左右）為基準(zhǔn)，如果單車每月油耗不超過140.4升油，則車主的實(shí)際負(fù)擔(dān)要比實(shí)施燃油稅之前要低，如果用油超過140.4升，則實(shí)際支出要增加。如果所用車輛所用油耗為10升/百公里的話，140.4升油的行駛里程為1404公里（16848公里/年），如果所用車輛油耗為8升/百公里，則140.4升油可行駛里程1755公里（21060公里/年）。
而對(duì)于其他地區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)，以山東省為例，其2007年度養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為160元/噸。照此計(jì)算，每月的耗油平衡點(diǎn)為102升油，油耗10升/百公里的車輛能僅行使1020公里/月（12240公里/年），油耗8升/百公里的車輛能行駛1275公里/月（15300公里/年）。
另?yè)?jù)北京零點(diǎn)調(diào)查公司2005年3月份的一項(xiàng)調(diào)查資料，各地車主的單車均年行駛里程為15127公里，百公里平均油耗8.77升。由此可見，大城市的家用車車主實(shí)際的負(fù)擔(dān)會(huì)降低，而全國(guó)大部分地區(qū)的私家車主負(fù)擔(dān)則可能有所加重。在有些地區(qū)，養(yǎng)路費(fèi)的征收額度實(shí)際只有100元/月左右，甚至還可打折，相比之下燃油稅根本不能帶來(lái)什么好處；另外，如果稅率高于30%的話，情況將更加嚴(yán)峻。
對(duì)于一般車主有利卻不一定對(duì)出租車司機(jī)、公交車司機(jī)有利。很明顯，出租車、公交車等用油大戶的實(shí)際負(fù)擔(dān)將大幅增加；海南省在實(shí)行了燃油稅后就出現(xiàn)了公交公司由于費(fèi)用增加而起訴政府并勝訴的情況。公交車、出租車增加的成本如果轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，則會(huì)導(dǎo)致城市公共交通費(fèi)用的上漲，而這對(duì)一般老百姓來(lái)說并不是個(gè)好消息。
