重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的差距問題，包括地區(qū)發(fā)展和居民收入的差距，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平、建設(shè)和諧社會的主要內(nèi)容。當(dāng)前，我國的收入分化已經(jīng)非常嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。目前我國居民收入差距已超過合理限度。2006年，城鎮(zhèn)居民中20％最高收入組是20％最低收入組的5.6倍；農(nóng)村居民中20％最高收入組是20％最低收入組的7.2倍。約70％的居民儲蓄存款集中在30％的人手中，公平已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
目前，在我國再分配領(lǐng)域存在包括對高收入階層調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制不到位的同時(shí)，地方政府在招商引資給予高收入階層的特殊利益又在相當(dāng)程度上弱化了稅收本應(yīng)起到的公平收入分配的作用。比如，一個(gè)東部發(fā)達(dá)城市在網(wǎng)上公布吸引企業(yè)高管的政策：高管將可以按照上一年度所繳個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分的80％返還部分，來購買住房、汽車或者參加各項(xiàng)培訓(xùn)。
東西部的差距也是造成收入差距擴(kuò)大的原因之一。為了加快落后地區(qū)的發(fā)展，國家對西部等地區(qū)予以稅收優(yōu)惠的政策。但國家的政策也被一些地方政府弱化。一個(gè)發(fā)達(dá)東部城市在網(wǎng)上公布對投資企業(yè)給予返稅的政策，返稅比例是以實(shí)際交稅額為基數(shù)。以企業(yè)營業(yè)稅、增值稅、所得稅交稅額100萬為例：增值稅交稅100萬，返稅額10萬以上；營業(yè)稅交稅100萬，返稅額45萬以上；所得稅交稅100萬，返稅額18萬以上。招商返稅的結(jié)果，弱化了國家給予西部的優(yōu)惠政策，使西部與東部的差距難以縮小，也客觀上加劇了東西部地區(qū)的貧富差距。
過大的地區(qū)差距以及分配過程中的不公已經(jīng)對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重影響。建設(shè)和諧社會就是要協(xié)調(diào)好各個(gè)層面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平。為此，提出以下建議：
一、加強(qiáng)稅收征管和財(cái)政支出管理。國家行為具有嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格按照法律去執(zhí)行，不能以任何方式加以改變。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，自覺維護(hù)國家的大政方針和法律法規(guī)。
二、加大處罰力度。弱化國家稅法的行為主要來自地方政府。解決地方政策的直接或間接違法問題，單靠某一個(gè)部委是難以實(shí)現(xiàn)的，必須有高層的、更權(quán)威、更嚴(yán)格的措施。
三、根據(jù)各種弱化國家稅收和財(cái)政政策的實(shí)際情況，建立有效的監(jiān)督及控制體系，以制止各種返稅的方式和行為。
