新的稅收改革和政策的調整將進入實質操作階段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高增長效益并注重改善民生無疑是首要的考量標準
稅收承擔著組織財政收入、調節(jié)經(jīng)濟和調節(jié)分配的重要職能，稅收政策變動牽涉民眾的切身利益。
將要新征哪些稅？為什么征收？人們一年比一年更加關心這些問題。
新稅改的明確時間表，沒有在“兩會”期間產(chǎn)生，但這并不影響公眾探詢未來稅制改革方向的熱情。在關注的目光中，“兩會”上的每一個涉稅議案、建議、提案都引起了熱烈討論。個人所得稅、環(huán)境保護稅、資本利得稅等等，先后成為輿論焦點。
“單一稅種的變化，會在各個不同的領域起到相應的意義，都是稅制改革的分支之一�！敝袊�稅務學會副會長安體富說，未來稅收政策的調整和變動，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長質量和效益”是首要的考量標準。
確定稅改思路
國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出：2008年要“深化財稅體制改革”。
稅改涉及的稅種既包括增值稅和企業(yè)所得稅？？中國最大的兩個稅種，也包括環(huán)境稅、資源稅、個人所得稅、燃油稅、消費稅和物業(yè)稅等，幾乎囊括了過去一年中所有成為討論焦點的稅收政策。
財政部部長謝旭人在接受新華社采訪時，詳細列出了未來稅制改革的十大重點。在對改革重點的闡述中，他對不同稅種使用了不同的表達方式：新的企業(yè)所得稅法“全面實施”：“抓緊研究”在全國全面實施增值稅轉型；燃油稅“擇機開征”；物業(yè)稅和環(huán)境保護稅“研究開征”；消費稅將“適當擴大征稅范圍并調整稅率”；資源稅則是在計稅依據(jù)和計稅方式上“研究改進和完善，并適當提高稅率水平”。
謝旭人還闡釋了下一步稅制改革的具體思路，“加快實施支持節(jié)能減排的稅收政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”成為其中引人注目的亮點。
借助稅收政策來幫助國家減少對高污染、高耗能行業(yè)的依賴，資源稅和環(huán)境保護稅兩個稅種在這方面的意義更加凸顯。國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司司長楊朝飛曾表示，資源稅改革計劃可能會在這次全國人民代表大會會議結束后頒布。這意味著，進入實質操作，資源稅改革的步伐將更為加快。
此次“兩會”期間，政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康提交了《關于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅的提案》。在提案中賈康建議，我國環(huán)境稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內的污染物排放和二氧化碳排放。
“企業(yè)需要改變觀念了，原先由社會承擔的環(huán)境污染治理成本，應該由企業(yè)自己來承擔�！眹叶悇湛偩衷本珠L許善達評價道。
實際上，國務院2007年6月印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就提到了“研究開征環(huán)境稅”，但文中只是一筆帶過。2007年底，國家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司、財政部財政科學研究所和國家稅務總局三方共同提交了環(huán)境稅研究方案。
3月7日，全國政協(xié)十一屆一次會議舉辦第一場提案辦理協(xié)商會。其間，財政部透露，財政部和環(huán)保總局已經(jīng)開始研究征收環(huán)境稅。
在“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”三項環(huán)境經(jīng)濟政策相繼發(fā)布之后，“綠色稅收”顯然將成為下一階段環(huán)境經(jīng)濟政策的主要發(fā)力點。
“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導企業(yè)治理污染、提高工藝、改進管理。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波認為，“企業(yè)的產(chǎn)品成本將上升2％到5％”。
促進稅收與經(jīng)濟平衡
2007年，我國財政收入同比增加12543億元，增長32.4％，超出去年年度預算7239億元。2008年，我國預算安排全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元，增長14％。
稅收增幅超過GDP增速，但對于當前宏觀稅負水平是否偏高，爭論仍未結束。
“財政收入的大幅增長，主要來源于稅收收入的過快增長�！卑搀w富說，“我國的宏觀整體稅負超過30％，整體稅負偏重。財政收入每年都在以超過經(jīng)濟增長的速度增收，宏觀稅負水平還在以每年1到2個百分點上升�！�
財政部科學研究所稅收研究室主任孫鋼則認為，拿財政增收幅度和GDP增長幅度相比來說明稅負情況，不具說服力。財政收入的增加和國民經(jīng)濟的增長應該保持一個比例，但在不同的國家、不同的時期、不同的情況下，對這個比例應該有不同的看法。
盡管對于稅負水平觀點不同，但在稅收持續(xù)增長的態(tài)勢下保持稅收與經(jīng)濟發(fā)展相互平衡的問題上，稅務專家們看法一致。
這也和財政部部長謝旭人提出的下一步稅制改革基本思路相吻合。謝旭人闡述的基本思路主要包括：研究和完善涉農稅收政策、改善民生的稅收政策、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和深化改革的稅收政策、支持教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的稅收政策。
“財政要強調一種平衡。”湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青表示。目前，在全國全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施正在研究之中，“如果消費型增值稅能在全國范圍內實施，正是稅收政策促進經(jīng)濟發(fā)展的絕好例子。”
而中國政法大學教授施正文認為，創(chuàng)新已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，而企業(yè)是創(chuàng)新的主體，稅制改革中推出進一步鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，將對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到積極作用。
3月19日，“兩會”剛剛結束，國家稅務總局和財政部即下發(fā)的通知，除了明確基金從證券市場取得的收入暫不征收企業(yè)所得稅，進一步明晰高新技術企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策外，還將個人購買經(jīng)適房所征契稅減半。顯示出稅收政策調整加速的跡象。
“一些稅收政策調整將繼續(xù)惠及民生，解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。”孫剛說，“比如涉農稅收政策，還有運用稅收手段抑制房地產(chǎn)市場的不合理需求、防止房價過快上漲等各個方面。教育、科技、醫(yī)療等都會有所體現(xiàn)�！�
“一號提案”的政策意味
此次“兩會”上，民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》，以“一號提案”的方式亮相，其中關于開征資本利得稅的建議立即引發(fā)強烈關注。
這份從2007年5月就開始醞釀的提案，在分析當前中國資本市場稅收政策六個方面的問題基礎上，明確提出應該“建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調征管、體現(xiàn)公平的資本市場稅制”。
根據(jù)全國政協(xié)的公開解釋，一號提案只是順序編號，并不代表重要性的排序。但市場卻并不這么認為。消息傳出當日，滬市暴跌過百點，投資者普遍將此消息視為“重大利空”。
歷史經(jīng)驗是市場作出“利空”判斷的一個重要依據(jù)�；仡櫞饲斑B續(xù)4年的政協(xié)一號提案，人們幾乎認定：一號提案必定會引起當年或次年的重大政策變化。
2004年政協(xié)一號提案是九三學社中央提出的《關于盡快解決失地農民生活保障的建議案》。此后政府加大了保護和扶持農民工的政策力度并延續(xù)至今。
2005年政協(xié)一號提案是致公黨中央提交的《關于加快農村信息服務體系建設的建議案》。當年農業(yè)稅取消，此后幾年政策重心全面向“三農”傾斜。
2006年政協(xié)一號提案是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度》。此后“兩法合并”，并于2008年開始執(zhí)行。
2007年政協(xié)一號提案是民革中央提交的《關于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》。去年政府也出臺了多項房地產(chǎn)重大調控政策，保障性住房建設進程加快。
而征收資本利得稅的政策早在1994年就已完備，只是開征時間、征收模式及細節(jié)等始終未曾敲定，今年以一號提案方式提出來，或許會推動落實。
但有不少專家認為，“一號提案”的部分建議并不符合國情�！拔覈善笔袌鎏幱诔跗诎l(fā)展階段，還不完善，從現(xiàn)實情況看，資本利得稅短期內難以開征。此外，信息的不對稱也是實際操作中一個很大的難點�！卑搀w富說。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強也認為，現(xiàn)在還不適宜對是否開征收證券所得稅進行探討，因為這樣可能會加劇市場憂慮，阻礙資本市場發(fā)展。
