近期，關(guān)于物業(yè)稅不會(huì)在2008年開始征收的消息讓其再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)課題組從2004年起就開始著手進(jìn)行物業(yè)稅方面的研究，已取得一批研究成果。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪課題組成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬研究員，請(qǐng)其對(duì)物業(yè)稅涉及居民利益的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
物業(yè)稅仍處在研究層面
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：物業(yè)稅從什么時(shí)候起被確定為研究課題，目前的研究進(jìn)行到什么階段？
林家彬：黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告中提出要適時(shí)開征物業(yè)稅。隨后國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與美國(guó)林肯基金會(huì)在確定合作研究項(xiàng)目時(shí)，就選定物業(yè)稅作為研究對(duì)象。我們的目的是通過(guò)相關(guān)基礎(chǔ)研究，為中央有關(guān)部門決策提供參考。2006年和2007年已經(jīng)發(fā)布兩次研究成果，主要涉及到物業(yè)稅的稅種與稅率、征收范圍和稅收歸屬等問(wèn)題。目前在做第三階段的研究——物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有人說(shuō)物業(yè)稅是源自國(guó)外的一個(gè)稅種，國(guó)外的物業(yè)稅和中國(guó)相比有哪些差別？
林家彬：物業(yè)稅并不是舶來(lái)品，在解放前中國(guó)就有這個(gè)稅種，只是后來(lái)沒(méi)有繼續(xù)實(shí)行。我個(gè)人認(rèn)為，稱之為不動(dòng)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅要更加確切一些。在美國(guó)，同類稅種被稱為財(cái)產(chǎn)稅，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。日本的同類稅種則被稱為固定資產(chǎn)稅，不僅一般意義上的房地產(chǎn)，企業(yè)擁有的廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)也都是課稅對(duì)象。
短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)人士表示物業(yè)稅不會(huì)在2008年實(shí)現(xiàn)空轉(zhuǎn)實(shí)，物業(yè)稅短期內(nèi)不能出臺(tái)的原因是什么？
林家彬：普遍開征物業(yè)稅需要多方面條件。我們的建議方案是要根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估值進(jìn)行征稅，其中房地產(chǎn)評(píng)估體系的建立和房籍管理體系的健全需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。現(xiàn)在有關(guān)部門對(duì)居民房產(chǎn)情況的掌握還不充分，房地產(chǎn)的評(píng)估工作也還未確定由哪個(gè)部門來(lái)做，各方面的條件并不成熟。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這兩個(gè)體系的建立需要多長(zhǎng)時(shí)間？
林家彬：如果要按照擁有所有房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值征稅，就需要由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力和資質(zhì)需要提高。房籍管理體系的建立取決于房屋普查工作的進(jìn)度，兩三年內(nèi)可能完成，還得看相關(guān)部門的執(zhí)行力度。另外，改變居民的觀念也需要時(shí)間，畢竟新中國(guó)成立以來(lái)還沒(méi)有過(guò)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)征稅的先例。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在的空轉(zhuǎn)運(yùn)行是怎么操作的？
林家彬：將空轉(zhuǎn)運(yùn)行稱為模擬評(píng)稅更準(zhǔn)確，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在計(jì)算機(jī)上模擬征稅，對(duì)征收物業(yè)稅的相關(guān)步驟和流程進(jìn)行數(shù)字化演練。由稅務(wù)部門、房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與，統(tǒng)計(jì)物業(yè)的數(shù)量，并進(jìn)行評(píng)估和稅收統(tǒng)計(jì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)要對(duì)大戶型等高檔物業(yè)征稅，這是物業(yè)稅嗎？
林家彬：這可以被看做是物業(yè)稅實(shí)施的一種方案，在對(duì)大部分不動(dòng)產(chǎn)征稅之前，先從高檔物業(yè)，比如別墅、大戶型等開始征收。除此之外，物業(yè)稅還有其它的實(shí)施方式。比如可以先對(duì)新房征收，在物業(yè)稅實(shí)施之前買房人，繳納了相關(guān)的費(fèi)稅，再征收的話會(huì)有重復(fù)征稅之嫌，對(duì)這部分房產(chǎn)的稅收可以減免。
推動(dòng)稅收體制改革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在市場(chǎng)上有聲音說(shuō)，物業(yè)稅出臺(tái)后房?jī)r(jià)必然大跌，您怎么看？
林家彬：調(diào)控房?jī)r(jià)需要多種政策的配合。物業(yè)稅的主要作用是增加持有成本，抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。調(diào)控房?jī)r(jià)并不是物業(yè)稅的主要作用，在討論物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響時(shí)不能過(guò)于夸大它的作用。日本早就有固定資產(chǎn)稅等稅種，也沒(méi)能抑制住八十年代房地產(chǎn)超級(jí)泡沫的出現(xiàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么物業(yè)稅的作用在哪呢？
林家彬：應(yīng)該說(shuō)物業(yè)稅的出臺(tái)是整個(gè)地方稅體系改革的重要組成部分�，F(xiàn)行的稅制特別是地方稅制落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟須進(jìn)行全面的重新審視和改革，開征物業(yè)稅就是其中的重要組成部分。
可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)。一方面是中央與地方的財(cái)力分配上，目前地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定的支柱性收入來(lái)源，除了來(lái)自上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付之外，還大量地依靠各種缺乏規(guī)范的稅外收入，在一定程度上造成了地方政府的行為扭曲。因此需要從稅制設(shè)計(jì)上進(jìn)行重新考慮，由于物業(yè)稅一般都是作為地方稅，開征物業(yè)稅能給地方財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，也有助于改變地方政府的短期行為。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收越來(lái)越變得不可或缺，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的課稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要手段。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：地方政府有穩(wěn)定收入后，對(duì)平抑當(dāng)?shù)卣馁u地沖動(dòng)會(huì)有遏制作用嗎？
林家彬：從理論上來(lái)說(shuō)雖然是這樣的，但如果土地制度不改的話就很難起到作用。目前的現(xiàn)狀是，本屆政府享受賣地收益，征地拆遷的后遺癥卻會(huì)成為下屆政府的負(fù)擔(dān)。要改變這種現(xiàn)狀，并非僅僅依靠物業(yè)稅就能實(shí)現(xiàn)，所以我們?cè)?jīng)建議，希望物業(yè)稅的出臺(tái)與土地出讓制度的改革一起進(jìn)行。
征收標(biāo)準(zhǔn)將區(qū)別對(duì)待
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果征收物業(yè)稅，大概會(huì)在一個(gè)什么樣的比例﹖
林家彬：要讓物業(yè)稅成為地方政府的穩(wěn)定收入，就需要考慮征收成本，必須具備一定的征收規(guī)模。按照我們?cè)O(shè)想的稅率水平，依房子的市場(chǎng)價(jià)值不等，一套房子每年征收幾百到兩、三千元的物業(yè)稅都有可能。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這樣是否會(huì)增加居民的負(fù)擔(dān)？
林家彬：原則上物業(yè)稅的開始征收不會(huì)讓整體的稅收額度有很大的變化，征收新的稅種同時(shí)會(huì)適當(dāng)減少部分稅種。我們認(rèn)為，基于目前房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅賦偏重的現(xiàn)實(shí)，可以考慮將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的一些稅種取消，如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，盡量避免總體稅負(fù)水平的提高。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)各個(gè)地區(qū)的情況不一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定﹖
林家彬：中國(guó)地區(qū)差異很大，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，如果搞一個(gè)全國(guó)一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)對(duì)有的地區(qū)合適而有的地區(qū)卻很不合適。我們建議在免征額和稅率上，中央設(shè)定一個(gè)范圍，地方政府可以從中選擇。比如說(shuō)稅率，我們的建議范圍是在0．3％到0．8％之間。我們只是從研究的角度提出建議，具體的方案制定還取決于國(guó)家財(cái)稅主管部門，具體來(lái)說(shuō)就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。
