全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李漢宇在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“買稅賣稅”的市場(chǎng)，每年10月左右，這樣的市場(chǎng)就會(huì)車水馬龍，人頭攢動(dòng)。
在公眾的眼里，稅收絕對(duì)是實(shí)打?qū)嵉臇|西。如今，買稅賣稅競(jìng)?cè)怀霈F(xiàn)一些“超級(jí)交易”市場(chǎng)，生意異�；鸨�。好在財(cái)稅領(lǐng)域這一異常現(xiàn)象，走進(jìn)全國(guó)“兩會(huì)”，擺在公共平臺(tái)上，勢(shì)必能引起國(guó)家職能部門的重視。
事實(shí)上，近年來，無(wú)論在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在內(nèi)陸一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象頻頻遭媒體曝光，大有愈演愈烈之勢(shì)。何謂“買稅”，簡(jiǎn)而言之，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家應(yīng)征的稅收標(biāo)準(zhǔn)（低于國(guó)家規(guī)定稅率），來“吸引”納稅人繳稅。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以患上“買稅依賴癥”，在筆者看來，一方面現(xiàn)行稅收制度失靈。具體講，實(shí)行分稅制后，由于企業(yè)所得稅按歸屬關(guān)系分級(jí)繳庫(kù)，對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)資企業(yè)也應(yīng)原則上按屬地征收，由其經(jīng)營(yíng)管理所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征稅，不再回原地繳稅。于是，有些地方政府開始利用這一稅收政策漏洞，大恣進(jìn)行買稅交易。
譬如，賣稅方，多是可以選擇納稅地點(diǎn)的企業(yè)。像建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，生意在不同的地方，可以選擇在不同地方繳稅，哪個(gè)地方給的優(yōu)惠多，就把稅款賣給誰(shuí)，優(yōu)惠政策越誘人，自己所繳稅款就越少。
更為重要的是，一些基層的稅收考核機(jī)制，迫使買稅演變成政府行為。盡管國(guó)家早就出臺(tái)政策旨在淡化任務(wù)指標(biāo)，然而，從現(xiàn)實(shí)情況來講，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作的最大特點(diǎn)是，稅收任務(wù)逐級(jí)分解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的“烏紗帽”掛鉤，并實(shí)行“一票否決制”，因而，稅收任務(wù)涂上濃厚的政治色彩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則在“逼稅機(jī)制”的重壓下，又把這種任務(wù)壓力，轉(zhuǎn)嫁給其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委兩級(jí)干部，坊間戲稱這種現(xiàn)象為“逼稅”。正是在這種“逼稅效應(yīng)”下，國(guó)內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買稅”現(xiàn)象，此起彼伏，屢禁不止。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把國(guó)家稅收當(dāng)成商品，進(jìn)行“市場(chǎng)化”交易，其危害性不可小覷。一則嚴(yán)重?cái)_亂了征管秩序，導(dǎo)致了國(guó)家稅款的大量流失；二來容易滋生腐敗，因?yàn)槠溟g發(fā)生的接待、回扣等費(fèi)用都是上不臺(tái)面的“暗箱操作”，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中虛列成本，大恣撈取好處；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，“買稅”只能解“近渴”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)延期爆發(fā)。因?yàn)椋百I稅”盡管能彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眼前的任務(wù)，但“買稅”價(jià)格很容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來的債務(wù)危機(jī)。
正是由于稅收體制和考核機(jī)制的雙重失靈，導(dǎo)致了“買稅”泛濫成災(zāi)。要想扭轉(zhuǎn)這種怪象，一要從稅收體制上，實(shí)行稅收的產(chǎn)權(quán)地繳納制度，也就是，按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬地和經(jīng)濟(jì)效益來源地繳稅，這樣，就能切斷可買稅源；二要各級(jí)黨委政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要摒棄“以稅收任務(wù)論英雄”的用人和選人觀，及時(shí)糾正地方政府不切合實(shí)際下達(dá)稅收任務(wù)的做法；三要稅務(wù)、審計(jì)、司法等部門，要加大監(jiān)督審查力度，嚴(yán)厲打擊禍國(guó)殃民的“買稅”行為；此外，中央和省市財(cái)政，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來有效保障事權(quán)，使這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。
