全球食品價(jià)格持續(xù)攀升使得各國政府所設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘在很大程度上失去了意義，從而也為重啟停滯不前的世界貿(mào)易組織多哈回合談判注入了不小希望。
如果糧價(jià)繼續(xù)大幅上漲，全球的關(guān)稅調(diào)整趨向很可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
歐盟農(nóng)業(yè)問題發(fā)言人邁克爾·曼恩已表示：“貿(mào)易和貿(mào)易政策正在發(fā)生調(diào)整，以適應(yīng)這一簡單的事實(shí)。”
高糧價(jià)壓低進(jìn)口稅率
“市場現(xiàn)在的情況意味著農(nóng)民的壓力在減小。”歐盟貿(mào)易委員曼德爾森說。專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家遲早會(huì)重新審視其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，這也是全球食品價(jià)格上漲的一個(gè)必然后果。
曼德爾森和世貿(mào)組織其他成員的最高貿(mào)易官員，包括美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布，日前同意6月前在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議。這將是他們近兩年來第一次在世貿(mào)組織的總部舉行該級(jí)別的正式會(huì)議。
世貿(mào)組織的151個(gè)成員自2001年以來一直就多哈回合進(jìn)行談判，希望給予發(fā)展中國家充分進(jìn)入西方農(nóng)產(chǎn)品市場的機(jī)會(huì)。作為交換，發(fā)達(dá)國家將擴(kuò)大其在發(fā)展中國家的銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的份額。但因?yàn)闅W盟和美國拒絕削減其巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多哈回合一直陷于停滯。
但伴隨著如今的高糧價(jià)，“這些保護(hù)性措施（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高稅率）比起2001年開始談判時(shí)，必要性已大大降低。”曼德爾森說。
歐盟這個(gè)一直最直言不諱地鼓吹保護(hù)糧食市場的地方，上個(gè)月采取前所未有的行動(dòng)，首次取消了所有谷物進(jìn)口的關(guān)稅。其他的一些國家也在降低小麥、大米等原糧和食用油的進(jìn)口關(guān)稅。例如，尼日利亞去年將水稻的進(jìn)口關(guān)稅從100%降至2.7%；摩洛哥去年12月把小麥進(jìn)口關(guān)稅由130%降為2.5%；而美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，韓國2008年從美國購買的玉米將比去年增加300萬噸。
印度像其他發(fā)展中的國家一樣遭受了制造生物燃料帶來的食用油短缺狀況。因此，印度去年5次削減棕櫚油的進(jìn)口關(guān)稅，使其稅率由88%降至45%.
“這是保證食用油價(jià)格的唯一出路。”總部設(shè)在華盛頓的國際糧食政策研究所分析師戴維·拉博德說。
歐盟的缺糧窘境
盡管歐盟的關(guān)稅免除措施只是暫時(shí)的，但歐盟官員說，他們期望這成為永久性措施。他們相信全球糧價(jià)將維持在高位�！拔覀儚膩頉]有像現(xiàn)在這樣依賴進(jìn)口�！币幻麣W盟官員說。
法國農(nóng)產(chǎn)品歉收和對生物燃料的需求增長，導(dǎo)致歐洲去年禾谷類糧食作物短缺。去年前9個(gè)月，歐盟從巴西進(jìn)口的玉米達(dá)到280萬噸，而2005年同期只有11.7萬噸。為增加糧食產(chǎn)量，歐盟還取消了要求農(nóng)民必須撥出10%的土地用于休耕的規(guī)定。
歐盟的公開市場今年預(yù)計(jì)將吸引大量進(jìn)口玉米，數(shù)量從去年的300萬噸增加到900萬噸，而高粱進(jìn)口額將從去年的40萬噸增至400萬噸。
“這是一個(gè)新世界，我們需要自由貿(mào)易。”全球最大的動(dòng)物飼料生產(chǎn)商？荷蘭的德荷烏斯-比西爾公司的一位采購主管羅納說。他負(fù)責(zé)進(jìn)口泰國的木薯和美國的高粱，以應(yīng)對國內(nèi)小麥產(chǎn)量下降之勢。
糧食“寬進(jìn)嚴(yán)出”成趨勢
有些國家則提高了糧食出口關(guān)稅，以保證國內(nèi)市場的供應(yīng)及庫存。上個(gè)月，中國宣布2008年全年對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品共57種產(chǎn)品征收5%~25%的出口暫定關(guān)稅。這項(xiàng)決定引發(fā)了其他國家對中國未來出口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，令美國玉米期貨價(jià)格迅速躥至11年來的新高。
糧食價(jià)格上漲不僅在亞洲是一個(gè)問題，聯(lián)合國發(fā)布的全球糧食通脹指數(shù)顯示，去年全球食品價(jià)格上漲了40%.許多國家，包括傳統(tǒng)的糧食出口大國俄羅斯、阿根廷和哈薩克斯坦，都表示將通過提高谷物出口關(guān)稅來限制其出口。
世貿(mào)組織還沒有針對出口關(guān)稅制定任何規(guī)則。雖然美國和歐盟目前反對設(shè)定出口關(guān)稅，但發(fā)展中國家通常要靠征收黃金、石油和鉆石等商品的出口關(guān)稅來保證財(cái)政收入的來源。
調(diào)整關(guān)稅以滿足本國市場的需求，并非無史可據(jù)。20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)遭受大豆、小麥和其他作物的嚴(yán)重短缺，西方國家采取苛嚴(yán)的出口關(guān)稅或配額措施，以阻止蘇聯(lián)購買太多的糧食產(chǎn)品。而二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家還曾通過關(guān)稅和補(bǔ)貼措施來保護(hù)其農(nóng)業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/p>
雖然農(nóng)產(chǎn)品稅率朝著有利于多哈回合的方向在調(diào)整，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍是阻礙多哈回合的主要因素。美國國會(huì)目前正在起草一項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案，但并不涉及削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容。
“我們需要看到（糧價(jià)）長時(shí)間處于高位后，才會(huì)考慮減少補(bǔ)貼�！绷硗庖粋�(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大國？？法國的農(nóng)業(yè)部長巴尼耶說。
