“綠色信貸政策推出半年以來(lái)，有喜有憂。下一步，我們要加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。”鼠年春節(jié)剛剛結(jié)束，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳便做出了如是表態(tài)。
除了行政處罰，配套的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)命運(yùn)的決定因素，在這樣的背景下，綠色信貸正在向綠色“證券”升級(jí)，有關(guān)官員表示，相關(guān)政策的影響層面已經(jīng)考慮從間接融資擴(kuò)展到直接融資市場(chǎng)。
環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)制約信貸
“一旦項(xiàng)目被叫�；蛘咛幜P，商業(yè)銀行馬上面臨貸款無(wú)法回收的風(fēng)險(xiǎn)�！敝袊�(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng)王金南，半年來(lái)屢屢這樣規(guī)勸前來(lái)咨詢的商業(yè)銀行，他談到這種情況，通常發(fā)生在環(huán)�？偩至饔蛳夼貐^(qū)的貸款客戶身上，這是最為直觀的表現(xiàn)。
事實(shí)上，隨著2007年環(huán)保總局、銀監(jiān)會(huì)的一系列政策的出臺(tái)，綠色信貸的理念正在走進(jìn)商業(yè)銀行和政策性銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
記者了解到，中國(guó)的商業(yè)銀行中，中國(guó)工商銀行已經(jīng)建立了信貸的“環(huán)保一票否決制”，對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統(tǒng)還對(duì)法人客戶進(jìn)行了“環(huán)保信息標(biāo)識(shí)”，工行現(xiàn)有貸款余額的近6萬(wàn)戶法人客戶中，已有約4.7萬(wàn)戶錄入了環(huán)保信息標(biāo)識(shí)。
在此之前，“綠色信貸”出臺(tái)后第一批遭遇信貸限制的企業(yè)已經(jīng)出爐。主要是部分被國(guó)家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)。彼時(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時(shí)”、超標(biāo)排污、使用淘汰類生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國(guó)家環(huán)�？偩痔幜P的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。
王金南指出，綠色信貸包含兩層含義，首先是指不支持高污染的環(huán)保違規(guī)企業(yè)，其次還要支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在這方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮了政策性銀行的引導(dǎo)作用。目前，它們已經(jīng)建立“節(jié)能減排專項(xiàng)貸款”，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理工程等八個(gè)方面，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長(zhǎng)35.6%.到2007年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持的環(huán)保項(xiàng)目貸款達(dá)300億元，其中江蘇分行與江蘇省政府合作，在無(wú)錫等地計(jì)劃安排太湖污染治理投資45億元。
“大配套”靜候出臺(tái)
從資金源頭上控制高耗能企業(yè)、污染企業(yè)的發(fā)展，是綠色信貸的設(shè)計(jì)初衷。除了間接融資，王金南表示，還應(yīng)該對(duì)直接融資市場(chǎng)進(jìn)行綠色選擇。
他表示，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)包括以綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績(jī)效披露制度為主要內(nèi)容的綠色證券市場(chǎng)，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。王金南表示，如果某些上市公司圈錢(qián)后欺騙投資人，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)環(huán)保改造或者將資金投入了環(huán)保限制領(lǐng)域，不排除會(huì)以“黑名單”形式對(duì)其進(jìn)行曝光。
另?yè)?jù)王金南透露，除了綠色資本市場(chǎng)設(shè)計(jì)，國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還包括以下幾個(gè)方面，2008年將陸續(xù)有政策推出。
首先是完善環(huán)境公共財(cái)政政策體系。進(jìn)一步明確中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)的劃分，根據(jù)“環(huán)境事權(quán)和環(huán)境財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)”原則，明確中央和各級(jí)地方政府的環(huán)境公共財(cái)政支出范圍、對(duì)象、規(guī)模，建立環(huán)境公共財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估體系和政府綠色采購(gòu)制度。
其次是開(kāi)展環(huán)境稅收政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。研究提出中國(guó)環(huán)境稅收政策框架，包括獨(dú)立型的環(huán)境稅方案和融入型的方案。所謂獨(dú)立型的環(huán)境稅，即是指在獨(dú)立的環(huán)境稅下設(shè)置污染排放、污染產(chǎn)品、二氧化碳等為具體稅目，融入式則與之相反，將環(huán)境稅融入其他稅種中。
此外，還要開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃，自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策方案；基于水源地保護(hù)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策方案等一系列方案都將有較大進(jìn)展，其中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償示范政策方案，將選擇重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；選擇跨省跨市典型流域開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)研究。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補(bǔ)償政策的國(guó)家實(shí)施方案。
最后一點(diǎn)是開(kāi)展排污交易政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。財(cái)政部和環(huán)�？偩譁�(zhǔn)備在太湖流域和電力行業(yè)分別開(kāi)展水污染物COD和大氣污染物二氧化硫排污交易試點(diǎn)，并將在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出排污交易試點(diǎn)與推廣方案。
綠色信貸由來(lái)
2007年7月，環(huán)�？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，隨后，在環(huán)保總局的配合下，銀監(jiān)會(huì)相繼發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各銀行業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家控制“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類，實(shí)行分類管理，是為綠色信貸雛形。
