9日公布的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施中，增值稅轉(zhuǎn)型改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)議明確提出，我國將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 1200億元。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生下滑危險(xiǎn)之際，此一重大舉措被付諸實(shí)施，必將對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
增值稅轉(zhuǎn)型，即將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。目前我國實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時(shí)，所購置的固定資產(chǎn)中所含進(jìn)項(xiàng)增值稅款不能抵扣，而消費(fèi)型增值稅則可以全額抵扣。目前世界上有 130多個(gè)國家實(shí)行增值稅，其中絕大多數(shù)國家采用消費(fèi)型增值稅。從計(jì)稅原理上講，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。由于對不是企業(yè)增值額的收入也要課稅，我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅多少有些“名不副實(shí)”。
我國的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)起始于2004年，首先在東北地區(qū)展開，之后試點(diǎn)擴(kuò)展到中部多個(gè)省份，以支持中部崛起戰(zhàn)略。也由于是試點(diǎn)，它更多是作為一種政策優(yōu)惠的激勵(lì)政策來使用。但增值稅的本質(zhì)特征和最大優(yōu)點(diǎn)，在于它的中性，可以避免重復(fù)征稅，最大限度地減少稅收對市場機(jī)制的扭曲，而這要以增值稅在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的廣泛使用為前提，最忌諱被當(dāng)做優(yōu)惠政策來運(yùn)用。因此，增值稅轉(zhuǎn)型由試點(diǎn)推向全國勢在必行。
這些年來，增值稅轉(zhuǎn)型改革之所以遲遲未能在全國推行，重要原因之一就是有人擔(dān)心當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱和投資增長過快的情況下，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)給過熱的經(jīng)濟(jì)“火上添油”。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。企業(yè)投不投資，投資規(guī)模多大，是綜合多種因素而進(jìn)行的戰(zhàn)略實(shí)施，不會(huì)因?yàn)樵鲋刀悓?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就盲目地投資，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不會(huì)有哪個(gè)企業(yè)僅僅為了17％的退稅，而冒險(xiǎn)投入100％的資金。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn)情況下，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，就更是正當(dāng)其時(shí)。因?yàn)�，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，在稅率不變的條件下具有明顯的減稅效應(yīng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)并較快發(fā)展，增值稅轉(zhuǎn)型后，企業(yè)僅對扣除新增設(shè)備投資以后的銷售額付稅，換句話說，企業(yè)的新增設(shè)備投資將被免征增值稅，這不但給企業(yè)實(shí)實(shí)在在減了負(fù)，而且在導(dǎo)向上是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，有利于提高企業(yè)整體競爭力。
增值稅轉(zhuǎn)型改革從試點(diǎn)推向全國，短期可為企業(yè)減負(fù)、增加企業(yè)投資積極性，長期可以刺激投資，提振內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；同時(shí)，它還是中國新一輪稅制改革邁出的關(guān)鍵一步，意味著一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排，從根本上體現(xiàn)稅收的中性原則，有利于真正實(shí)現(xiàn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的公平。一舉多得，何樂而不為！
