去年底，有專家稱物業(yè)稅可能今年試點(diǎn)，一石激起千層浪。一時(shí)間，物業(yè)稅話題引發(fā)眾多猜想。那么，如果出臺(tái)物業(yè)稅，可能有什么影響？帶著這些疑問(wèn)，本報(bào)記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。
記者：有關(guān)物業(yè)稅的報(bào)道林林總總，請(qǐng)問(wèn)物業(yè)稅探索的初衷是什么？
賈康：中國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)的基本現(xiàn)狀可以概括為“兩個(gè)雙軌制”和“一個(gè)不規(guī)范”。
首先，中國(guó)有關(guān)房地產(chǎn)的稅收表現(xiàn)為內(nèi)資外資的“雙軌”。外資企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，而內(nèi)資企業(yè)沒(méi)有。另外就是城鄉(xiāng)之間也是“雙軌”的，房地產(chǎn)稅的規(guī)定主要覆蓋城鎮(zhèn)，而不是農(nóng)村區(qū)域。與此同時(shí)，在正稅之外，仍有非常復(fù)雜的收費(fèi)，規(guī)范程度很低。
除此之外，多年以來(lái)，絕大部分土地收入在地方政府手里掌握。客觀地說(shuō)，地方政府拿到這些資金以后，支持了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也造成了資金運(yùn)行中間的紊亂、無(wú)序，助長(zhǎng)了一些短期行為。
房地產(chǎn)稅費(fèi)改革勢(shì)在必行，這已經(jīng)有了最高決策層級(jí)的要求和表述。中共十六屆三中全會(huì)在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中要求：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。雖然就這樣幾句話，但是大的方向已經(jīng)有一個(gè)勾畫，就是要把稅費(fèi)的改革放在一起考慮，把那些不合理的收費(fèi)取消，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。
黨的十七大報(bào)告中指出，要“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”，這方面的制度建設(shè)和配套改革也與物業(yè)稅有關(guān)。這一稅種如果出臺(tái)，將成為在省以下落實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分稅制財(cái)政體制和促使地方政府職能、事權(quán)履行機(jī)制合理化的重大改革措施。
記者：對(duì)于物業(yè)稅出臺(tái)后可能的影響，現(xiàn)在社會(huì)上有兩種觀點(diǎn)：一類集中于通過(guò)征收物業(yè)稅抑制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)；另一類認(rèn)為物業(yè)稅與調(diào)控房?jī)r(jià)無(wú)關(guān)，而是著眼于稅法變革和財(cái)政管理體制完善。對(duì)這兩類觀點(diǎn)，您是如何看的？
賈康：物業(yè)稅確實(shí)可以產(chǎn)生一定的調(diào)控房?jī)r(jià)的作用。物業(yè)稅如果推出，一般百姓就會(huì)因房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)而調(diào)整自己的開支預(yù)期和購(gòu)房決策，更多考慮選擇適中的小戶型的房子；而投資性購(gòu)房者就會(huì)從多投資多持有，改成少持有。這樣一來(lái)需求結(jié)構(gòu)和需求量都改變了，傳遞到供給方，開發(fā)商他們也須適應(yīng)這種需求結(jié)構(gòu)和需求量的調(diào)整，更多提供需求方要求的小戶型、低價(jià)位的不動(dòng)產(chǎn)。然而，這總體上是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程。稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)一般只起輔助性作用，不能落入“稅收萬(wàn)能論”。
物業(yè)稅更大的意義主要在于地方稅體系的變革和財(cái)政管理體制的完善。它能給中國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政體系提供一個(gè)極有綜合正面效應(yīng)的支柱財(cái)源。地方政府如果掌握這個(gè)稅種，就能改變“以土地批租生財(cái)”的短期行為開發(fā)模式，抑制不理性投資，形成不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入。
另外，開征物業(yè)稅，還可以為推行分級(jí)財(cái)政提供重要配套條件：即規(guī)范房地產(chǎn)收費(fèi)，將其調(diào)整到公共財(cái)政所要求的簡(jiǎn)便、透明和規(guī)范的狀態(tài)。
記者：物業(yè)稅是國(guó)外比較普遍的一種稅收制度，請(qǐng)問(wèn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)制定物業(yè)稅有哪些借鑒意義？
賈康：在美國(guó)，民眾繳納的稅種中，物業(yè)稅最多，而且是根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的市值作為稅基評(píng)估的主要依據(jù)，按一定比例計(jì)算征收。一般來(lái)講，美國(guó)征收物業(yè)稅的首要功能是使地方政府用這筆錢改善社區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)，提高本地生活質(zhì)量，吸引更多的人來(lái)本區(qū)購(gòu)買住房和投資。一般情況下，本區(qū)縣征收的物業(yè)稅無(wú)需與州或聯(lián)邦政府分享，而且各地區(qū)的物業(yè)稅率差異很大。
物業(yè)稅在美國(guó)、日本、墨西哥等諸多國(guó)家也早已實(shí)施。對(duì)于財(cái)產(chǎn)評(píng)估是否公平、稅負(fù)是否過(guò)高等一直存在較多爭(zhēng)議。物業(yè)稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)各國(guó)都有其自身的特點(diǎn)，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)橫向展開，各國(guó)特點(diǎn)各不相同；各個(gè)國(guó)家自身發(fā)展不同階段上，也不相同。所以，我們?cè)诳紤]向外“取經(jīng)”，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、制定政策時(shí)，要十分謹(jǐn)慎。在某些經(jīng)驗(yàn)還比較模糊的時(shí)候，需要做多種角度的細(xì)致的探討，不要輕易地一下落到全局實(shí)踐的層面。
記者：開征物業(yè)稅還需具備哪些條件？
賈康：我國(guó)物業(yè)稅的試點(diǎn)范圍已從六處擴(kuò)大到十處，總體發(fā)展趨勢(shì)是漸進(jìn)的，但是應(yīng)該盡可能爭(zhēng)取把漸進(jìn)過(guò)程推快一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)初步了解，這方面的配套條件現(xiàn)在很快到位還有困難，比如相關(guān)的管理人員培訓(xùn)、相關(guān)的適用技術(shù)因素到位，以及在《物權(quán)法》推出以后怎樣使真正的實(shí)名制財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度等基礎(chǔ)工作做到位，顯然還是具有難度的。
目前完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，在產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)如何處理小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等，都是物業(yè)稅出臺(tái)必須掃除的障礙。物業(yè)稅把房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，那么評(píng)估怎樣才能盡可能公平、合理呢？這些也都是需要穩(wěn)妥解決的問(wèn)題。
