財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼和博士許文關(guān)于征收環(huán)境稅的三套方案，自公布后引起很大反響。一些人擔(dān)心新稅種會(huì)給自己增加稅負(fù)。孫鋼表示：環(huán)境稅的立稅目標(biāo)是為改善環(huán)境質(zhì)量，而不是注重稅收的增長(zhǎng)。同時(shí)，受制于包括部門利益糾葛在內(nèi)的諸多因素，環(huán)境稅出臺(tái)暫無(wú)時(shí)間表。
中國(guó)是否應(yīng)開(kāi)征環(huán)境稅的討論在學(xué)界已經(jīng)持續(xù)了10多年。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的一些弊端日益顯露，以環(huán)境為代價(jià)就是其中之一，關(guān)于是否該征環(huán)境稅的討論又開(kāi)始升溫。
近日，媒體公布的財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼和博士許文關(guān)于征收環(huán)境稅的三套方案，又引起社會(huì)上關(guān)于環(huán)境稅問(wèn)題的熱議。
2007年11月，孫鋼研究員和許文博士《關(guān)于中國(guó)環(huán)境稅制問(wèn)題的若干思考》的研究報(bào)告提出了征收環(huán)境稅的三種具體方案：一般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅。
三種方案中究竟哪種更適合國(guó)情？具體研究制定工作的財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司、國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門現(xiàn)在還舉棋未定。
此時(shí)，來(lái)自民間的聲音卻顯示出了對(duì)新稅種的抵觸情緒。
公司職員龔先生認(rèn)為，這項(xiàng)稅額最終會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。“三種征稅方案中，有一種是根據(jù)‘受益者付費(fèi)’原則進(jìn)行普遍征收。普遍征收？這樣就能改善環(huán)境？”一名深圳的網(wǎng)友也表示，也許最終只是增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
對(duì)于存在爭(zhēng)議的三種征收方案的具體內(nèi)容以及相關(guān)問(wèn)題，《民主與法制時(shí)報(bào)》記者專訪了該報(bào)告的主要負(fù)責(zé)人孫鋼研究員。
孫鋼稱：“雖然報(bào)告出來(lái)，但環(huán)境稅具體征收還沒(méi)有時(shí)間表，而且環(huán)境稅的開(kāi)征不是以高稅收收入為追求目標(biāo)，相反稅額數(shù)字越低說(shuō)明環(huán)境治理得越好�！�
立稅目標(biāo)不注重稅收增加
《民主與法制時(shí)報(bào)》：您什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注并研究環(huán)境稅的？
孫鋼：2000年前后。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：為什么要推行環(huán)境稅？
孫鋼：由于近幾年環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境事件不斷發(fā)生，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度比過(guò)去有了一些提高，但離綠色環(huán)境的指標(biāo)還很遠(yuǎn)，因此，希望通過(guò)征收環(huán)境稅來(lái)減少人們對(duì)污染產(chǎn)品的使用，以及喚醒全社會(huì)關(guān)注生態(tài)環(huán)境。
而且，在環(huán)境被嚴(yán)重污染的情況下，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不正確的，只有環(huán)境綠色，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能和諧。目前又恰逢奧運(yùn)，所以，打造綠色環(huán)境是今后必走的路。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：有這樣一種說(shuō)法，環(huán)境稅的征收，是對(duì)國(guó)家稅收的又一創(chuàng)新和增加？
孫鋼：不是，應(yīng)該說(shuō)環(huán)境稅的立稅目標(biāo)是為改善環(huán)境質(zhì)量，而不是注重稅收增長(zhǎng)。
實(shí)際有四種方案待定
《民主與法制時(shí)報(bào)》：在你們最近的環(huán)境稅調(diào)查報(bào)告中提出了3種征稅方案，請(qǐng)具體介紹一下。
孫鋼：這三種方案分別是：
一般環(huán)境稅。以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則進(jìn)行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，如城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，相當(dāng)于這些稅種的附加。
污染排放稅。征收原則是“污染者付費(fèi)”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對(duì)應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。
污染產(chǎn)品稅。征收原則是“使用者付費(fèi)”，征收對(duì)象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對(duì)應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：3種方案中，您認(rèn)為哪種更適合目前的國(guó)情？
孫鋼：這個(gè)問(wèn)題需要從3個(gè)方面來(lái)衡量：能否解決環(huán)境污染的主要問(wèn)題；是否具有控制污染的強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)；是否具備相應(yīng)的征管技術(shù)條件。
而且，我們提出的方案，只是籠統(tǒng)的，僅供參考。實(shí)際上，還有第四種方案，就是加強(qiáng)現(xiàn)有稅制的“綠化”。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需求，比如提高資源稅、消費(fèi)稅稅負(fù)，同時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，改變計(jì)征辦法及其他手段，以達(dá)到與開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅類似的調(diào)控作用。
比如說(shuō)，在目前的消費(fèi)稅里面，就有專門針對(duì)汽油、柴油的征稅，現(xiàn)在汽油已上升到5元多一升，高價(jià)格會(huì)引起用油方面的節(jié)約，而用油量少了就會(huì)減少污染。因此，對(duì)現(xiàn)有的稅種調(diào)整是可以達(dá)到和促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的。而這一方式，相比推行一個(gè)新稅種出臺(tái)難度小很多。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：是不是可以這樣理解，3種方案只是備選，主要還是考慮第四種方案？
孫鋼：這不一定。現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)明確的一致看法，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還不太好說(shuō)，學(xué)者可以提出各種方案，政府采納哪種有它的考慮。
擔(dān)憂稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者
《民主與法制時(shí)報(bào)》：目前的污染主要來(lái)自哪些方面？
孫鋼：主要是排放。排放問(wèn)題中，除了實(shí)際排放以外還有生火爐，這些都需要一定的投資來(lái)建立一個(gè)污染處理站。
還有汽車尾氣的排放，現(xiàn)在老百姓都希望買車，很多汽車尾氣排放污染很嚴(yán)重，尤其是一些小排量車，因?yàn)閮r(jià)格便宜，凈化裝置較差，因此，污染也比較嚴(yán)重。
在諸多現(xiàn)實(shí)面前，如果說(shuō)環(huán)境稅能推行，那么見(jiàn)效應(yīng)該還需要一個(gè)過(guò)程。包括日本東京一些城市，他們也是經(jīng)過(guò)一些能源的源頭加工，在源頭控制污染，這樣就能夠產(chǎn)生干凈的燃料，比如使用液化氣、管道煤氣等。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：征收環(huán)境稅會(huì)不會(huì)加大企業(yè)的成本，給企業(yè)造成一定壓力？
孫鋼：這是必然的，但我們目前考慮的是，征稅以后，如果提高使用成本，這部分壓力企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：受傷的總是老百姓。
孫鋼：不是這個(gè)問(wèn)題，而是說(shuō)一些污染產(chǎn)品比如煤炭會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，煤炭?jī)r(jià)格高了，消費(fèi)者購(gòu)買的話承擔(dān)了一定的義務(wù)。但是這樣能促使老百姓節(jié)約用煤，節(jié)約用煤了就可以減少污染的排放。
在農(nóng)村以及一些中小城市，都是燒煤，整個(gè)城市烏煙瘴氣的。我去過(guò)山西，那里整個(gè)被煤煙罩著。要減少污染，就得創(chuàng)建一種替代產(chǎn)品，而且價(jià)格方面老百姓還能夠承受，這是有關(guān)部門應(yīng)該考慮和不能忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：如果說(shuō)環(huán)境稅出臺(tái)了，汽車使用方面是不是會(huì)受到很大制約？
孫鋼：現(xiàn)在我們采取的辦法一方面是提高油價(jià)，油的價(jià)格提高了可以在源頭減少一些污染；另一方面就是鼓勵(lì)大家少開(kāi)車，作為提高生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，政府不可能限制大家買車，但是鼓勵(lì)大家不要經(jīng)常使用。加了稅以后，買車的人如果覺(jué)得使用費(fèi)很高，可以不經(jīng)常用。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：油價(jià)會(huì)相應(yīng)提高多少呢？
孫鋼：到底提高到多少，不是我們能決定的，但必須考慮老百姓承受能力的問(wèn)題。
出臺(tái)暫無(wú)時(shí)間表
《民主與法制時(shí)報(bào)》：您估計(jì)環(huán)境稅會(huì)在什么時(shí)間征收？
孫鋼：環(huán)境稅出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表，因?yàn)檫@個(gè)稅種的難度還是比較大的。比方說(shuō)，如果對(duì)污染排放征稅的話，那么這個(gè)污染排放檢測(cè)由誰(shuí)來(lái)做，因?yàn)?a href="http://m.galtzs.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務(wù)部門不了解污染排放的具體情況。
同時(shí)，征收面是多大，涉及哪些行業(yè)以及對(duì)哪些行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響等等，這些都需要評(píng)估。
而且，稅種出來(lái)以后，還要進(jìn)行評(píng)估，比如它的有效性如何，征收這個(gè)稅后能不能對(duì)污染排放進(jìn)行有效控制。因此，環(huán)境稅出臺(tái)需要時(shí)間。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：征收面和對(duì)污染行業(yè)的估算方面，目前環(huán)保部門已有一套檢測(cè)方案和方式，是否可以轉(zhuǎn)移到環(huán)境稅上，或者說(shuō)它們很多地方是相通的。
孫鋼：完全依靠環(huán)保部門是不行的，不能及時(shí)提供給你怎么辦？或者檢測(cè)的不準(zhǔn)確怎么辦？征收環(huán)境稅需要一整套嚴(yán)格的核算和手段。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：就是說(shuō)還需要成立一個(gè)檢測(cè)部門？
孫鋼：這個(gè)還不好說(shuō)，目前還沒(méi)有到設(shè)計(jì)具體操作細(xì)節(jié)的階段。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：估計(jì)稅率會(huì)是在多少？
孫鋼：該稅種的稅率設(shè)置在多少也都需要評(píng)估，但要考慮到納稅人的承受能力，稅率不宜過(guò)高。
受部門利益糾葛制約
《民主與法制時(shí)報(bào)》：您說(shuō)環(huán)境稅開(kāi)征存在難點(diǎn)，是體現(xiàn)在污染方面的檢測(cè)，還是說(shuō)征收的方式抑或手段？還是來(lái)自其他的方面？
孫鋼：很難說(shuō)，或者說(shuō)都有。交稅一方的承受力是需要考慮的。此外，征收環(huán)境稅得有征稅依據(jù)，那么，這個(gè)依據(jù)到底是由稅務(wù)部門來(lái)掌握還是由其他相關(guān)部門來(lái)掌握是個(gè)問(wèn)題。如果讓環(huán)保部門提供檢測(cè)資料，他們能白提供嗎？
而且，在環(huán)境稅征收過(guò)程中，稅務(wù)部門和環(huán)保部門會(huì)存在很多利益糾葛，因此這一稅種涉及方方面面的問(wèn)題，也是各部門利益的一種博弈。
《民主與法制時(shí)報(bào)》：您對(duì)新稅的征收、設(shè)置還有什么建議？
孫鋼：在征收新的環(huán)境稅的時(shí)候，應(yīng)該先調(diào)整其他稅種的稅負(fù)，首先明確的一點(diǎn)是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，通過(guò)這一方式來(lái)減輕老百姓的稅負(fù)壓力。新稅種的實(shí)施也應(yīng)該以循序漸進(jìn)的方式分階段進(jìn)行，將稅負(fù)增加的影響逐步分散到過(guò)程中。
而且，征收環(huán)境稅應(yīng)該以污染產(chǎn)品稅作為獨(dú)立環(huán)境稅，通過(guò)對(duì)造成污染排放的污染物，如能源、燃料為對(duì)象間接征收�？刂莆廴镜男Чm然不如直接按污染排放量征收有效，但可避免檢測(cè)污染排放量的征管難題，還可以激勵(lì)節(jié)能。
此外，不需要再單獨(dú)開(kāi)征各種污染物排放形式的稅種，比如單獨(dú)的硫稅、碳稅、氮氧化物稅，只需要在一個(gè)環(huán)境稅中設(shè)立幾個(gè)相應(yīng)的稅目，將各種征稅納入進(jìn)來(lái)就可以了。
2005年，國(guó)家環(huán)�？偩种袊�(guó)環(huán)境規(guī)劃院課題組就完成了“中國(guó)環(huán)境稅收政策框架設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略”。此項(xiàng)課題由中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南負(fù)責(zé)，參與單位還包括財(cái)政部科研所、國(guó)稅總局科研所和中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所。
該課題組設(shè)計(jì)了中國(guó)環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了3種環(huán)境稅方案及相應(yīng)的實(shí)施建議，即獨(dú)立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費(fèi)方案。
在獨(dú)立型環(huán)境稅實(shí)施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費(fèi)稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。
