3月1日起，個稅免征額從原來1600元提高到2000元。盡管民間對免征額的期許也許遠(yuǎn)不止2000元，各界對個稅征收的方法爭論不斷，個稅改革也絕不僅僅是免征額的調(diào)整所能涵蓋，但是，個稅免征額從2005年提高之后僅時隔短短兩年再次提高，征稅的及時調(diào)整體現(xiàn)的是政府注重民生、以人為本的精神。
自2005年底個人所得稅免征額調(diào)整之后時隔兩年，中國最高立法機(jī)關(guān)再度對個人所得稅法作出修改。從2008年3月1日起，個人所得稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月。這是繼2007年8月15日儲蓄存款利息稅由20％調(diào)減為5％之后，國家減輕居民賦稅的又一重要舉措。
民間關(guān)于個稅免征額一直討論很多，觀點(diǎn)都很一致，強(qiáng)烈要求提高個稅免征額，只不過在提高的幅度和征收方式上有所不同。
70%工薪族免擔(dān)個稅
此輪提高個稅免征額的呼聲再起的一個重要背景當(dāng)然是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。全年4.7%的物價漲幅創(chuàng)下了近10年的新高，更要命的是，與普通百姓日常生活密切相關(guān)的食品等價格今年以來累計(jì)上漲幅度大多已超過20%，相形見絀的收入漲幅再加上不堪重負(fù)的高房價，物價上漲對普通百姓尤其是低收入家庭影響甚大。個稅免征額的上調(diào)就顯得尤為迫切。
近兩年來，居民的生活消費(fèi)支出和物價指數(shù)明顯上漲。2007年前11個月，居民消費(fèi)價格指數(shù)比去年同期增長4.6％，明顯高于過去兩年不到2％的水平。“近兩年來，居民基本生活消費(fèi)支出水平有所提高，需要對個人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！必斦坎块L謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作議案說明確表示。
2005年年底，個人所得稅免征額從800元調(diào)整到1600元。按照當(dāng)時的測算，調(diào)整之后，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從六成降至三成。據(jù)有關(guān)部門測算，把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以后，預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層有70％左右的人不需要負(fù)擔(dān)個人所得稅。
“修改草案體現(xiàn)了中共十七大關(guān)于以人為本、關(guān)注民生的精神�！比珖舜蠓晌瘑T會主任委員楊景宇說，多數(shù)全國人大常委會組成人員贊成草案規(guī)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但也有些常委會委員認(rèn)為還應(yīng)再調(diào)高一些。
2007年10月份召開的中共十七大提出，要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注民生成為十七大之后中國財稅發(fā)展的新走向。
藏富于民時機(jī)漸熟
近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20％，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。根據(jù)財政部最新統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2007年我國財政收入將超過51000億元，增收超過30％。
據(jù)介紹，如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。
“目前我國稅收收入增長較快，幾百億元的減收從總體稅收增收上看，對稅收收入影響并不大�！敝袊�稅務(wù)學(xué)會副會長安體富說。
個稅免征額的調(diào)整，說白了就是國家財政和個人收入的利益重新分配。國家底子厚了，就應(yīng)該通過減稅來實(shí)現(xiàn)藏富于民。國強(qiáng)不一定民富，民富則一定國強(qiáng)，這是被多個國家的實(shí)踐證明了的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國的稅收近年來屢創(chuàng)新高。而與此同時，住房、醫(yī)療、教育消費(fèi)卻讓普通百姓不堪重負(fù)，再加上今年以來物價持續(xù)上漲，老百姓的生活壓力更大。在這樣的背景下，減稅已經(jīng)成了一種勢在必行的選擇，并且，國家也完全有這個實(shí)力來實(shí)行減稅。
必須承認(rèn)的是，個稅改革是一項(xiàng)設(shè)計(jì)稅收體制機(jī)制、測算方法、征收手段等多個因素的龐大系統(tǒng)工程，決不是一個免征額提高的簡單問題。因此，寄個稅改革的全部希望于免征額調(diào)整一步到位、一勞永逸的想法，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。所以，我們大可不必因?yàn)閭�稅免征額這次被調(diào)整為是2000元而不是像政協(xié)委員呼吁的3000元或者更高而失望。
免征額提高，象征意義更大？
個人所得稅征收，關(guān)乎民生，對減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合乎民意。有人表示，“個人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)兩年內(nèi)再度上調(diào)，體現(xiàn)國家向中低收入群體傾斜精神�！�
但是，在很多人看來，草案不僅不具前瞻性，甚至滯后于實(shí)際。有人計(jì)算，如果兌現(xiàn)的話，人們在冬日收到的這份新年禮物，對應(yīng)于2000元、5000元、1萬元三個檔次的月薪，省下來的稅錢大致相當(dāng)于1斤5兩6錢、4斤6兩8錢、6斤2兩5錢的有皮豬肉。人們評論，以此對抗2007年以來飛漲的物價，只能說“聊勝于無”，“象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”。
單純提高免征額顯然并非萬全之策。除此之外，能否以家庭為單位征收、分地區(qū)確定不同的免征額等也成為公眾關(guān)注、熱議的話題。
2007年的全國兩會上，廣東省政協(xié)委員陳開枝曾舉例說：兩對夫婦，總收入都是3000元，一對夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入3000元，其中的1400元要按比例繳個人所得稅；而另一對夫婦各收入1500元，則不需要繳稅。同樣收入，同樣家庭，繳稅數(shù)額卻不相同。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對此的解釋是，按家庭征收可行性不大。但不久前央行、銀監(jiān)會在確定的“二套房”標(biāo)準(zhǔn)中確認(rèn)，以家庭為單位認(rèn)定。如果僅是從自身利益出發(fā)，將征管便利留給自己，把成本和負(fù)擔(dān)乃至損失統(tǒng)統(tǒng)拋給社會，那就是一種偷懶的行為。
另一個被詬病的問題是全國“一刀切”
2007年，我國就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為19030元，月平均1586元。這只是一個平均數(shù)。正所謂廟有富廟窮廟，富廟里面也有窮和尚。而且，因?yàn)楦粡R里頭生活成本高，那里的窮和尚日子可能更不好過。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，各地居民消費(fèi)水平差異很大，作為“富廟”的一線大城市，生活成本遠(yuǎn)高于其他地方。以2005年為例，消費(fèi)水平最高的上海是18396元／年，按人均負(fù)擔(dān)1.9個人的話，相當(dāng)于每個就業(yè)者要負(fù)擔(dān)的消費(fèi)為2913元／月，是消費(fèi)水平最低的省份的6.1倍。
正是有鑒于如此巨大的差異，有關(guān)民意調(diào)查顯示，82.5%的公眾反對個稅免征額一刀切。
也有專家解釋，一刀切是為了維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。不過，為什么三天兩頭調(diào)整的法律就嚴(yán)肅，直面現(xiàn)實(shí)、分區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)就不嚴(yán)肅，著實(shí)讓人有點(diǎn)困惑。而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槊庹黝~太低，用花樣繁多的發(fā)票沖抵工資以求“合理”避稅的現(xiàn)象比比皆是。
呼吁更深層個稅改革
“對費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做臨時的修改固然重要，但進(jìn)行更深程度個稅改革更重要。”列席全國人大常委會的全國人大代表繆昌文說。他認(rèn)為，目前稅法規(guī)定的超額累進(jìn)稅率不夠科學(xué)，應(yīng)調(diào)整簡化級距，可避免對個稅免征額的頻繁調(diào)整，同時還能減少中等收入階層的稅負(fù)。
當(dāng)前我國居民收入差距拉大，除了反映在工資、薪金收入之上外，還有很大部分都反映在財產(chǎn)性收入方面。有些居民雖然工資、薪金所得有限，但是在財產(chǎn)性收入方面卻增長很快。
所以，有關(guān)部門在修改個人所得稅法的時候，也要考慮適當(dāng)修改個人所得稅法的結(jié)構(gòu)，針對財產(chǎn)性收入設(shè)計(jì)科學(xué)的納稅標(biāo)準(zhǔn)，從而使個人所得稅法真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的目的。
