3月1日起，個(gè)稅免征額從原來1600元提高到2000元。盡管民間對免征額的期許也許遠(yuǎn)不止2000元，各界對個(gè)稅征收的方法爭論不斷，個(gè)稅改革也絕不僅僅是免征額的調(diào)整所能涵蓋，但是，個(gè)稅免征額從2005年提高之后僅時(shí)隔短短兩年再次提高，征稅的及時(shí)調(diào)整體現(xiàn)的是政府注重民生、以人為本的精神。
自2005年底個(gè)人所得稅免征額調(diào)整之后時(shí)隔兩年，中國最高立法機(jī)關(guān)再度對個(gè)人所得稅法作出修改。從2008年3月1日起，個(gè)人所得稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月。這是繼2007年8月15日儲蓄存款利息稅由20％調(diào)減為5％之后，國家減輕居民賦稅的又一重要舉措。
民間關(guān)于個(gè)稅免征額一直討論很多，觀點(diǎn)都很一致，強(qiáng)烈要求提高個(gè)稅免征額，只不過在提高的幅度和征收方式上有所不同。
70%工薪族免擔(dān)個(gè)稅
此輪提高個(gè)稅免征額的呼聲再起的一個(gè)重要背景當(dāng)然是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。全年4.7%的物價(jià)漲幅創(chuàng)下了近10年的新高，更要命的是，與普通百姓日常生活密切相關(guān)的食品等價(jià)格今年以來累計(jì)上漲幅度大多已超過20%，相形見絀的收入漲幅再加上不堪重負(fù)的高房價(jià)，物價(jià)上漲對普通百姓尤其是低收入家庭影響甚大。個(gè)稅免征額的上調(diào)就顯得尤為迫切。
近兩年來，居民的生活消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)明顯上漲。2007年前11個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期增長4.6％，明顯高于過去兩年不到2％的水平�！敖鼉赡陙�，居民基本生活消費(fèi)支出水平有所提高，需要對個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！必�(cái)政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作議案說明確表示。
2005年年底，個(gè)人所得稅免征額從800元調(diào)整到1600元。按照當(dāng)時(shí)的測算，調(diào)整之后，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從六成降至三成。據(jù)有關(guān)部門測算，把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以后，預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層有70％左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。
“修改草案體現(xiàn)了中共十七大關(guān)于以人為本、關(guān)注民生的精神。”全國人大法律委員會主任委員楊景宇說，多數(shù)全國人大常委會組成人員贊成草案規(guī)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但也有些常委會委員認(rèn)為還應(yīng)再調(diào)高一些。
2007年10月份召開的中共十七大提出，要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注民生成為十七大之后中國財(cái)稅發(fā)展的新走向。
藏富于民時(shí)機(jī)漸熟
近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20％，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。根據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2007年我國財(cái)政收入將超過51000億元，增收超過30％。
據(jù)介紹，如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。
“目前我國稅收收入增長較快，幾百億元的減收從總體稅收增收上看，對稅收收入影響并不大�！敝袊�稅務(wù)學(xué)會副會長安體富說。
個(gè)稅免征額的調(diào)整，說白了就是國家財(cái)政和個(gè)人收入的利益重新分配。國家底子厚了，就應(yīng)該通過減稅來實(shí)現(xiàn)藏富于民。國強(qiáng)不一定民富，民富則一定國強(qiáng)，這是被多個(gè)國家的實(shí)踐證明了的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國的稅收近年來屢創(chuàng)新高。而與此同時(shí)，住房、醫(yī)療、教育消費(fèi)卻讓普通百姓不堪重負(fù)，再加上今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，老百姓的生活壓力更大。在這樣的背景下，減稅已經(jīng)成了一種勢在必行的選擇，并且，國家也完全有這個(gè)實(shí)力來實(shí)行減稅。
必須承認(rèn)的是，個(gè)稅改革是一項(xiàng)設(shè)計(jì)稅收體制機(jī)制、測算方法、征收手段等多個(gè)因素的龐大系統(tǒng)工程，決不是一個(gè)免征額提高的簡單問題。因此，寄個(gè)稅改革的全部希望于免征額調(diào)整一步到位、一勞永逸的想法，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。所以，我們大可不必因?yàn)閭�(gè)稅免征額這次被調(diào)整為是2000元而不是像政協(xié)委員呼吁的3000元或者更高而失望。
免征額提高，象征意義更大？
個(gè)人所得稅征收，關(guān)乎民生，對減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合乎民意。有人表示，“個(gè)人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)兩年內(nèi)再度上調(diào)，體現(xiàn)國家向中低收入群體傾斜精神�！�
但是，在很多人看來，草案不僅不具前瞻性，甚至滯后于實(shí)際。有人計(jì)算，如果兌現(xiàn)的話，人們在冬日收到的這份新年禮物，對應(yīng)于2000元、5000元、1萬元三個(gè)檔次的月薪，省下來的稅錢大致相當(dāng)于1斤5兩6錢、4斤6兩8錢、6斤2兩5錢的有皮豬肉。人們評論，以此對抗2007年以來飛漲的物價(jià)，只能說“聊勝于無”，“象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”。
單純提高免征額顯然并非萬全之策。除此之外，能否以家庭為單位征收、分地區(qū)確定不同的免征額等也成為公眾關(guān)注、熱議的話題。
2007年的全國兩會上，廣東省政協(xié)委員陳開枝曾舉例說：兩對夫婦，總收入都是3000元，一對夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入3000元，其中的1400元要按比例繳個(gè)人所得稅；而另一對夫婦各收入1500元，則不需要繳稅。同樣收入，同樣家庭，繳稅數(shù)額卻不相同。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對此的解釋是，按家庭征收可行性不大。但不久前央行、銀監(jiān)會在確定的“二套房”標(biāo)準(zhǔn)中確認(rèn)，以家庭為單位認(rèn)定。如果僅是從自身利益出發(fā)，將征管便利留給自己，把成本和負(fù)擔(dān)乃至損失統(tǒng)統(tǒng)拋給社會，那就是一種偷懶的行為。
另一個(gè)被詬病的問題是全國“一刀切”
2007年，我國就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為19030元，月平均1586元。這只是一個(gè)平均數(shù)。正所謂廟有富廟窮廟，富廟里面也有窮和尚。而且，因?yàn)楦粡R里頭生活成本高，那里的窮和尚日子可能更不好過。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，各地居民消費(fèi)水平差異很大，作為“富廟”的一線大城市，生活成本遠(yuǎn)高于其他地方。以2005年為例，消費(fèi)水平最高的上海是18396元／年，按人均負(fù)擔(dān)1.9個(gè)人的話，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)者要負(fù)擔(dān)的消費(fèi)為2913元／月，是消費(fèi)水平最低的省份的6.1倍。
正是有鑒于如此巨大的差異，有關(guān)民意調(diào)查顯示，82.5%的公眾反對個(gè)稅免征額一刀切。
也有專家解釋，一刀切是為了維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。不過，為什么三天兩頭調(diào)整的法律就嚴(yán)肅，直面現(xiàn)實(shí)、分區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)就不嚴(yán)肅，著實(shí)讓人有點(diǎn)困惑。而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槊庹黝~太低，用花樣繁多的發(fā)票沖抵工資以求“合理”避稅的現(xiàn)象比比皆是。
呼吁更深層個(gè)稅改革
“對費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做臨時(shí)的修改固然重要，但進(jìn)行更深程度個(gè)稅改革更重要。”列席全國人大常委會的全國人大代表繆昌文說。他認(rèn)為，目前稅法規(guī)定的超額累進(jìn)稅率不夠科學(xué)，應(yīng)調(diào)整簡化級距，可避免對個(gè)稅免征額的頻繁調(diào)整，同時(shí)還能減少中等收入階層的稅負(fù)。
當(dāng)前我國居民收入差距拉大，除了反映在工資、薪金收入之上外，還有很大部分都反映在財(cái)產(chǎn)性收入方面。有些居民雖然工資、薪金所得有限，但是在財(cái)產(chǎn)性收入方面卻增長很快。
所以，有關(guān)部門在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，也要考慮適當(dāng)修改個(gè)人所得稅法的結(jié)構(gòu)，針對財(cái)產(chǎn)性收入設(shè)計(jì)科學(xué)的納稅標(biāo)準(zhǔn)，從而使個(gè)人所得稅法真正實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)居民收入的目的。
