1999年，全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》進(jìn)行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費的相關(guān)內(nèi)容，修改后的《公路法》將養(yǎng)路“費”改為“稅”，人們寄希望借此終結(jié)不合理的養(yǎng)路費征收方式。然而7年多時間過去了，費改稅依然“千呼萬喚不出來”，隨著私家車越來越普及，這個問題已經(jīng)成為社會長期關(guān)注的一個熱點。
養(yǎng)路費的前世今生
我國養(yǎng)路費的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。原政務(wù)院在1950年制定了“用路者養(yǎng)路”的政策，對汽車、拖拉機(jī)征收公路養(yǎng)路費，同年交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收暫行辦法》。此后該《辦法》經(jīng)1987年國務(wù)院發(fā)布的《公路管理條例》完善，征收養(yǎng)路費的形式沿用至今。
1999年，全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》進(jìn)行了修改，修改后的公路法第36條規(guī)定：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！�2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《交通和車輛稅費改革實施方案》規(guī)定，在車輛購置稅、燃油稅出臺前，繼續(xù)征收養(yǎng)路費。就本質(zhì)而言，養(yǎng)路費是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在私家小轎車已經(jīng)很普及的今天，已經(jīng)完全不適應(yīng)實際發(fā)展需要。修改后的《公路法》關(guān)于“養(yǎng)路費”的部分，實際上已經(jīng)從立法的角度廢除了養(yǎng)路費。
可是7年多過去了，白紙黑字的法律條文并沒有得到具體落實，有關(guān)部門也始終沒有出臺“費改稅”的具體實施辦法。隨著私家車走進(jìn)千家萬戶，人們對征收養(yǎng)路費的意見越來越大。2006年8月《檢察日報》發(fā)表了一篇署名文章：《養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收》，把費改稅問題再次推上了風(fēng)口浪尖。
針鋒相對與利益平衡
從普通消費者的角度去看，顯而易見，養(yǎng)路費的征收顯失公平原則。在農(nóng)村，農(nóng)民辛苦一年，換來全家五、六千元的收入，為了耕作方便，買一輛拖拉機(jī)自用，可是僅養(yǎng)路費一項，卻與60多萬的寶馬一樣多。養(yǎng)路費的征收，與計劃經(jīng)濟(jì)時代的“大鍋飯”有異曲同工之“妙”：“跑與不跑一樣交，跑多跑少一樣交”，養(yǎng)路費并不因為車停在家里而降低費用，這樣一來，顯然失去了基本的社會公平。
養(yǎng)路費用“一刀切”模式完全是一種計劃經(jīng)濟(jì)時代思維。按理說，哪輛車占用公路的時間長、在公路上行駛的里程長，就應(yīng)該多交費。這和“多勞多得”在精神實質(zhì)上是統(tǒng)一的。而現(xiàn)實情況是，目前每輛車每年交多少錢，通通一刀切�！安还苁�24小時都在馬路上行駛的出租車，還是每個月只跑幾百公里的私家車，都需要交納數(shù)額相同的養(yǎng)路費。”
據(jù)統(tǒng)計，目前我國養(yǎng)路費年收入約為900億元。從1999年至今，各地的路政部門共征收了大約5400億元的養(yǎng)路費。我國目前機(jī)動車輛的總數(shù)為2400多萬輛，從1999年開始，每位車主僅養(yǎng)路費一項至少多交了22500元。
在全國最高權(quán)利機(jī)關(guān)通過法律文件后，明顯的違法行為長期得不到糾正，根源何在？歸根結(jié)底在于相關(guān)部門不愿放棄既得利益。在2004年河南省新鄉(xiāng)市審計局，對該市公路管理局2003年度交通規(guī)費專項資金收支使用情況的審計資料中，新鄉(xiāng)市公路管理局下屬的9個二級機(jī)構(gòu)、10個市屬收費站在2003年：擠占挪用交通規(guī)費794.1萬元。挪用養(yǎng)路費專項資金113.1萬元購置小汽車；挪用養(yǎng)路費專項資金358.6萬元建職工家屬樓；挪用養(yǎng)路費專項資金214萬元列支招待費；將職工家庭水電費列入公用經(jīng)費46.2萬元；發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎金津貼62.2萬元。窺一斑而見全豹，無怪乎費改稅過程中，不論呼聲多高，反響多大，有關(guān)部門就是無動于衷，費改稅實際阻力相當(dāng)大。
國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時機(jī)：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會能夠接受等。2007年初以來，國際原油價格受挫，國內(nèi)關(guān)于費改稅年內(nèi)將實行的消息也越來越多。表面上看，油價的高低是費改稅能否實施的關(guān)鍵因素之一。而實際情況是，目前征收的養(yǎng)路費屬于地方財政收入，費改稅后，大部分收入將納入中央財政，所以，問題的關(guān)鍵在于，在利益分配上，中央與地方能否找到一個契合的交叉點。
抓緊時間慢慢等待
毫無疑問，費改稅是目前解決現(xiàn)存養(yǎng)路費弊端的切實可行辦法。全國政協(xié)委員孫繼業(yè)表示，在一個合理的財政收入體系當(dāng)中，非稅收入的比重不宜過高。實現(xiàn)由養(yǎng)路費等收費到燃油稅的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是財政體制改革上的一個飛躍，有利于規(guī)范行政管理。
他表示，從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則�，F(xiàn)行養(yǎng)路費的征收一般是按車的噸位和運營收入方式計費，實質(zhì)上是一種定額收費，不管跑不跑，都要交費；不管跑多少，都交一樣的費，不僅難以體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載等問題的發(fā)生和屢禁不止。
今年3月5日，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實施。報告聲稱今年將擇機(jī)開征燃油稅，養(yǎng)路費、客運附加費等同時停收。靳東升表示，費改稅之后，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平。“個人之間會有差異，開車少的人會覺得負(fù)擔(dān)輕了，開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了�！辈贿^耐人尋味的是，交通部2006年底在其網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》，這又似乎表明，養(yǎng)路費2007年還要繼續(xù)征收。在各方爭論過程中，問題在各部門之間玩起了“踢皮球”，始終沒有及時權(quán)威的司法解釋出臺。《上海證券報》認(rèn)為，全國人大，交通部門已被養(yǎng)路費問題逼上了絕路，如果不能盡快為養(yǎng)路費的征收找到法律支持，不僅2007年養(yǎng)路費的征收困難重重，過去已經(jīng)被認(rèn)為非法征收的養(yǎng)路費，也將面臨被訴訟追討的危險。
在建設(shè)法治社會的大背景下，養(yǎng)路費儼然一個超然法外的“獨行俠”，在踉踉蹌蹌走過7年多時間后，該到壽終正寢的時候了。媒體與公眾不斷的口誅筆伐已經(jīng)把養(yǎng)路費逼到了無路可退的地步，種種跡象表明，費改稅的問題已經(jīng)達(dá)到爆發(fā)的臨界值，費改稅幾成定局，需要的僅僅是時間問題。
