“中國對(duì)稅率的調(diào)整，完全不會(huì)影響我們?cè)谥袊龅?a href="http://m.galtzs.cn/web/licai/" target="_blank" class="bule">投資決定”，美國伊頓公司董事長兼首席執(zhí)行官卡特拉在北京如是告訴本報(bào)記者。他領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)位列美國財(cái)富500強(qiáng)，是全球領(lǐng)先的多元化的工業(yè)產(chǎn)品制造企業(yè)�？ㄌ乩瓕�(duì)記者透露，計(jì)劃到2010年，實(shí)現(xiàn)中國市場銷售額突破10億美元�！斑@一目標(biāo)將使我們目前的中國銷售額增長兩倍以上，”他耐人尋味地表示，“作為一家紐約證交所上市公司，我不能透露投資中國的具體數(shù)字，但可以肯定的是，我們?cè)谥袊耐顿Y將與我們?cè)谥袊匿N售額成比例增長�！笨ㄌ乩貏e對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“中國市場將是我們?nèi)蛴?jì)劃中非常重要的部分，中國對(duì)于伊頓的業(yè)務(wù)增長舉足輕重�！�
而對(duì)中國企業(yè)來說，“兩稅合并”確實(shí)是期盼已久的重大利好消息。全國政協(xié)委員、吉利控股董事長李書福就是“兩稅合并”提案的積極倡導(dǎo)者，他曾經(jīng)多次在歷年兩會(huì)期間呼吁加快完成“兩稅合并”改革，“我的提案不是為吉利而提，也不是為了汽車而提，它所包含的是全行業(yè)，不光是汽車業(yè)�！崩顣Ｎ瘑T認(rèn)為，“兩稅合并”的改革，將關(guān)系到國有企業(yè)和民營企業(yè)的平等競爭問題，外資企業(yè)和中資企業(yè)的平等競爭問題。
兩會(huì)進(jìn)入到第6天，3月8日上午9時(shí)，全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議將正式聽取關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（草案）的說明，包括李書福委員在內(nèi)的全體政協(xié)委員也將列席這次會(huì)議聽取說明，并將在3月9日進(jìn)入到分組討論程序。
相對(duì)公平：實(shí)現(xiàn)指日可待
國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。溫家寶說：“現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競爭地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟�！笔畬萌珖舜笪宕螘�(huì)議將審議《企業(yè)所得稅法》草案，將在3月16日進(jìn)行表決。草案明確規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25%.從目前各方的反應(yīng)來看，這部法律將獲得順利通過，因此，3月16日，將是外資企業(yè)在華享受稅收優(yōu)惠時(shí)代的終結(jié)，對(duì)中國所有企業(yè)來說，這是一個(gè)在稅收上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的日子。
實(shí)現(xiàn)“兩稅合并”的目標(biāo)，雖然已經(jīng)指日可待，但期間也經(jīng)歷了漫長的爭論和等待。
此前，內(nèi)外資企業(yè)在中國曾長期實(shí)行稅收“雙軌制”。外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅率為15%，在沿海開放城市的稅率為24%，而內(nèi)資企業(yè)的稅率則為33%.內(nèi)外資企業(yè)之間8%的稅率差，也就成為一柄著名的“雙刃劍”：一方面對(duì)吸引外來投資起到了重要的作用，另一方面也不斷激起內(nèi)資企業(yè)呼吁獲得“公平待遇”的訴求。
這種局面的形成有著深刻的歷史原因，在改革開放初期，中國的資金和外匯都很稀缺，所以需要比較優(yōu)惠的政策來吸引外國投資，從而增加資本和外匯儲(chǔ)備。因此，國務(wù)院在1981年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法；1991年針對(duì)外資企業(yè)開始實(shí)行《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》；1994年，對(duì)內(nèi)資企業(yè)征稅按《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》實(shí)施。而隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，特別是中國加入世界貿(mào)易組織之后，關(guān)于外資企業(yè)享受“超國民待遇”以及在同一市場中競爭的內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不公就成為爭論的焦點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)說，目前我國內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)在23%左右，而外資企業(yè)僅為10%，稅負(fù)上的差距，使內(nèi)企在技術(shù)更新、規(guī)模擴(kuò)張以及發(fā)展后勁方面的競爭力明顯落后于外資企業(yè)。有專家分析說，這種巨大的差距體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，外資企業(yè)普遍享有優(yōu)惠稅率；第二，投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并且經(jīng)營期限在10年以上的外資企業(yè)，可在“二免三減”之外再享有5年減免期，最低稅率可達(dá)10%；第三，外資企業(yè)的再投資可以退稅40%，內(nèi)資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資則不允許在稅前扣除；第四，二者的成本扣除標(biāo)準(zhǔn)很不一樣；第五，納稅義務(wù)起始日不同，外資企業(yè)自盈利之日起，而內(nèi)資企業(yè)從企業(yè)成立之日開始計(jì)算，這使后者的一些減免優(yōu)惠往往在不盈利的起步階段就被浪費(fèi)掉。
十屆全國人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人姜恩柱在日前召開的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于內(nèi)外資企業(yè)處于平等的競爭地位，有利于統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭市場環(huán)境的建立，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更加健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。所以有必要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅進(jìn)行統(tǒng)一。按照提請(qǐng)本次會(huì)議審議的企業(yè)所得稅法草案，是在廣泛調(diào)研、充分征求中央和地方有關(guān)部門的意見，充分吸收內(nèi)外資企業(yè)的意見，并且做了精確測算的基礎(chǔ)上制定的�！�
值得關(guān)注的是，企業(yè)所得稅法草案中并沒有全部取消稅收優(yōu)惠，而只是將優(yōu)惠原則從過去以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔。而為緩解新的稅法出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)可能有所增加的影響，在通過實(shí)施后的一定時(shí)期內(nèi)，中國還將對(duì)老的外資企業(yè)實(shí)行過渡性安排，采取必要的措施，充分考慮它們的利益。
絕對(duì)較量：考驗(yàn)剛剛開始
然而，稅率統(tǒng)一后對(duì)外資企業(yè)以及外商投資到底有什么影響呢？
姜恩柱在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們相信，總體上不會(huì)對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生大的影響，也不會(huì)影響他們到中國來投資的積極性�！彼J(rèn)為，中國積極利用外資的政策并沒有改變。中國對(duì)外開放領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)大，市場容量也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范和透明的稅收法制環(huán)境，有利于提高我國利用外資的質(zhì)量和水平，中國吸引外商投資的環(huán)境會(huì)更好。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也認(rèn)為稅制改革不會(huì)對(duì)外商投資的吸引力有太大的影響，他說：“外資來中國投資的目的主要有兩個(gè)，一個(gè)是利用中國的比較優(yōu)勢，尤其是勞動(dòng)力比較便宜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全、基礎(chǔ)比較好等有利條件，把中國作為出口加工的基地，這個(gè)吸引力目前仍然非常大；另一個(gè)是中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非�？�，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，因此有不少外資要進(jìn)入中國市場。此外，對(duì)于一些外資企業(yè)來說，在中國繳納的所得稅減少，在國外繳納的所得稅額就會(huì)增加。所以對(duì)于吸引外資沒有太大影響，但是對(duì)我們構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體制來說就是一個(gè)非常重要的調(diào)整�！�
為此，記者專門接觸了一些跨國公司高層，詢問他們?cè)诙愔聘母镏笫欠駮?huì)繼續(xù)加大在華投資的腳步，沒有一家企業(yè)表示會(huì)因?yàn)樘岣叨惵识艞壴谥袊^續(xù)投資。全球化工巨頭帝斯曼公司近日決定在上海浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)投資建設(shè)帝斯曼中國園區(qū)。帝斯曼（中國）有限公司總裁夏德帆在接受記者采訪時(shí)表示：“在過去一年里，帝斯曼已完成或已啟動(dòng)的項(xiàng)目的總投資達(dá)到約1.2億美元。這些項(xiàng)目完成后，將帶來總計(jì)超過2億美元的年銷售額增量。夏德帆表示：”帝斯曼中國園區(qū)的投建是帝斯曼公司對(duì)中國市場長期承諾的一部分。我們堅(jiān)信，中國將有力地幫助我們實(shí)現(xiàn)2010年戰(zhàn)略目標(biāo)，包括創(chuàng)新目標(biāo)�！翱罩锌蛙囍袊邢薰究偛貌堃矆�(jiān)定地表達(dá)了繼續(xù)投資中國的決心，他透露說，天津空客A320系列飛機(jī)總裝線去年6月宣布落戶濱海新區(qū)后，中外雙方簽署了項(xiàng)目框架協(xié)議，目前總裝線基礎(chǔ)設(shè)施配套工程已經(jīng)投資7億元，建設(shè)進(jìn)展順利。2007年3月份，總裝線主體工程將正式開工，到2007年底，將實(shí)現(xiàn)投資20億元，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施全部完工、總裝線基本竣工。
與外資企業(yè)的平靜相比，國內(nèi)企業(yè)顯然更加期待新稅法早日出臺(tái)。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好對(duì)記者表示：“兩稅合一，我們民營企業(yè)家盼了10多年了！兩稅合一，標(biāo)志著我國現(xiàn)在法制更加健全，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，國民待遇也前進(jìn)了一步，這也向國際社會(huì)展示了我們國家的成熟和志氣。”全國人大代表、燕京啤酒董事長李福成則認(rèn)為，通過對(duì)于內(nèi)資企業(yè)不會(huì)有負(fù)面影響，對(duì)于外資企業(yè)同樣也有利于為其創(chuàng)造更公平和透明的市場環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，石油、電信、銀行和大部分采礦行業(yè)的國內(nèi)公司將成為稅制統(tǒng)一的主要受益者，而眾多民營企業(yè)也終于可以一解多年來壓在身上的稅制包袱。在談到所遭遇到的“非國民待遇時(shí)”，李書福曾經(jīng)說過：“民營企業(yè)根本比不過合資企業(yè)，也比不過外資企業(yè)，外資企業(yè)是爺爺，合資企業(yè)是奶奶，都很牛的，但是民營企業(yè)總是被人家瞧不起。”他說這話的時(shí)候是去年。值得回憶的是，在去年的全國政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)提案組將《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案》列為當(dāng)次政協(xié)會(huì)的一號(hào)提案。
問題的關(guān)鍵是，在千呼萬喚之后，在擁有了相對(duì)公平的稅收政策之后，國內(nèi)的企業(yè)如何利用這也許是轉(zhuǎn)瞬即逝的一點(diǎn)時(shí)間，來迅速提升自己的實(shí)力，來和外資的“爺爺”、“奶奶”們進(jìn)行更激烈的競爭、角逐更廣闊的市場。隨著中國結(jié)束了W TO的過渡期，市場的真正洗禮已經(jīng)來到眼前。所以，國內(nèi)企業(yè)如果只把“兩稅合并”看作是少交的那8個(gè)百分點(diǎn)的稅收，外界如果只簡單地把稅收因素歸為股市上的利好消息，那就辜負(fù)了兩稅合并這個(gè)來之不易的好政策了。相對(duì)來看，內(nèi)外資企業(yè)在稅收上確實(shí)站在了同一起跑線上，但更激烈的競爭也在所難免。記者采訪到的許多跨國公司都表示，稅收上的優(yōu)惠雖然是看得見的損失，但這絕不是他們繼續(xù)投資中國市場的障礙。相反，他們還會(huì)加大在中國的投入，特別是科研方面的投入。畢竟，中國龐大的市場對(duì)他們來說太重要了，尤其是在那些跨國巨頭把中國納入到他們的全球市場計(jì)劃當(dāng)中之后。
似乎應(yīng)該提醒中國的企業(yè)，兩稅合并并不是什么保護(hù)傘，而更像是市場競爭加劇前的一個(gè)緩沖，也許，連緩沖的時(shí)間都沒有，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)中，誰也不可能放棄中國市場的巨大誘惑。必須意識(shí)到，相對(duì)公平下的絕對(duì)較量才剛剛開始，在這一點(diǎn)上，像李書福這樣的民營企業(yè)家似乎顯得更加清醒。兩稅合并是機(jī)遇，更是一場挑戰(zhàn)，在這場注定慘烈的較量中，更值得關(guān)注的是，國內(nèi)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這更大的考驗(yàn)。
