如果2008年開(kāi)始正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅 法》，新稅法與現(xiàn)行稅法相比，財(cái)政將減收930億元。這個(gè)數(shù)字的計(jì)算根據(jù)，是包括了內(nèi)資企業(yè)所得稅減收的1340億元，和外資企業(yè)所得稅增收的410億元
三屆政府的努力
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員程法光是稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)，在調(diào)任稅務(wù)總局之前，他曾在寧夏回族自治區(qū)擔(dān)任副主席，這個(gè)經(jīng)歷讓程法光對(duì)兩個(gè)稅率帶來(lái)的影響是深有感觸：“這個(gè)稅制簡(jiǎn)直是嫌貧愛(ài)富，越是貧窮地區(qū)稅負(fù)越重，而低稅率和優(yōu)惠政策幾乎都在沿海地區(qū)，這對(duì)西部地區(qū)和中部地區(qū)是不公平的�！背谭ü獗硎�。
在當(dāng)時(shí)，寧夏地區(qū)能和優(yōu)惠沾上邊的，只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)的24％稅率和省會(huì)城市的城區(qū)實(shí)行的24％稅率，其余的都是33％稅率。“這么少的優(yōu)惠，自然沒(méi)有人去投資，除了幾個(gè)家鄉(xiāng)在寧夏的海外華人�！北緛�(lái)就屬于西部落后地區(qū)，又沒(méi)有稅收政策的優(yōu)惠，這讓一心努力發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)的程法光心有不甘。
程法光回憶說(shuō)，在李鵬擔(dān)任總理的那一屆政府，就曾經(jīng)提出過(guò)兩法合并的初步設(shè)想。1996年，程法光調(diào)任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，他開(kāi)始進(jìn)一步接近了兩法合并的工作。那個(gè)時(shí)候，稅務(wù)總局內(nèi)部已經(jīng)在醞釀改革。讓他沒(méi)有想到的是，這個(gè)進(jìn)程持續(xù)了十多年。
去年，程法光在杭州參加一個(gè)國(guó)際投資論壇，他看到了世界銀行對(duì)中國(guó)的一份投資調(diào)查報(bào)告，大呼：“我遇到知音了，居然還是國(guó)外知音！”在這份報(bào)告中，世界銀行列出了對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的13個(gè)評(píng)價(jià)，第一個(gè)就是建議中國(guó)取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策。世界銀行稱(chēng)，創(chuàng)造平等的投資環(huán)境，這是一個(gè)優(yōu)越的投資環(huán)境的必備條件。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)改革已經(jīng)迫在眉睫，程法光計(jì)算過(guò)，全國(guó)的稅收優(yōu)惠政策共有16大類(lèi)的30多項(xiàng)，由于兩個(gè)稅法和優(yōu)惠政策，不同稅率多達(dá)十五六個(gè)，企業(yè)甚至不知道自己應(yīng)該按照哪個(gè)辦法繳稅最準(zhǔn)確，只有盡可能地尋找政策支撐來(lái)向最優(yōu)惠稅率靠攏。
程法光目前還擔(dān)任中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)在過(guò)去幾年里，數(shù)次將經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后形成的意見(jiàn)和建議提交給中央。經(jīng)歷了十幾年，此次十屆人大五次會(huì)議上，所得稅法草案提交表決，這讓程法光感到欣慰。他評(píng)價(jià)說(shuō)：“這是循序漸進(jìn)的一輪改革，一步步完成，盡管力度上不是很大，但夠深度�！倍J(rèn)為，最有代表性的就是統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。
930億元改革成本
在此前十屆人大五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，如果2008年開(kāi)始正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，新稅法與現(xiàn)行稅法相比，財(cái)政將減收930億元。這個(gè)數(shù)字的計(jì)算根據(jù)，是包括了內(nèi)資企業(yè)所得稅減收的1340億元，和外資企業(yè)所得稅增收的410億元。
“如果考慮到原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施因素，在新稅法實(shí)施當(dāng)年帶來(lái)的財(cái)政減收將更多一些，但在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)�！苯鹑藨c說(shuō)。
930億元是一筆不菲的改革成本，甚至超過(guò)了2007年中央財(cái)政所安排的教育支出（2007年中央財(cái)政安排的教育支出是858億元）。去年1月1日起，個(gè)人所得稅 的工薪收入扣除額提高到1600元時(shí)，財(cái)政部的“賬本”上顯示將減收280億元，可以說(shuō)在所得稅稅制的改革上，財(cái)政付出了大量成本。
“我認(rèn)為不會(huì)一下子減少那么多，不會(huì)有非常明顯的立竿見(jiàn)影的效果，因?yàn)橛羞^(guò)渡期安排，還要算動(dòng)態(tài)賬�！背谭ü庀颉兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“公平的稅負(fù)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，能促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，從而促進(jìn)稅基增加，這樣，稅收也就增加了。”
而金人慶此前在記者招待會(huì)上表示，外資企業(yè)稅率從15%增加到25%，增加的稅收負(fù)擔(dān)總量是430億元，但是這個(gè)負(fù)擔(dān)是分五年來(lái)過(guò)渡的，每年僅僅增加80億元人民幣。也就是說(shuō)，只有到第五年以后，才能達(dá)到430億元這樣一個(gè)稅收負(fù)擔(dān)。
特區(qū)優(yōu)惠政策和過(guò)渡期懸念
“新稅法的亮點(diǎn)很多，特別是在優(yōu)惠政策上體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、局域優(yōu)惠為輔的原則�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，比如新稅法對(duì)節(jié)能環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)公益事業(yè)等方面的支持。
此次“兩會(huì) ”，全國(guó)政協(xié)委員、前深圳市委書(shū)記厲有為提出建議，適時(shí)將上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)辟為保稅特區(qū)，以擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)平衡。事實(shí)上，在目前的所得稅法草案中，以深圳為代表的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)）和以上海浦東為代表的國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行特殊政策的地區(qū)，今后的稅收政策將何去何從，還是個(gè)疑問(wèn)。
厲有為希望通過(guò)將深圳特區(qū)辟為保稅特區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)深圳以前享受的所得稅優(yōu)惠政策，但一位稅務(wù)專(zhuān)家認(rèn)為：“這個(gè)政策希望不大。”在他看來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)的保稅區(qū)一般是一個(gè)城市中的某塊區(qū)域，“在逐步整頓各項(xiàng)優(yōu)惠政策、大力推進(jìn)所得稅制度改革的時(shí)候，不可能把整個(gè)深圳市都辟為保稅區(qū)吧？”
而廣東省省長(zhǎng)黃華華此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾透露，深圳特區(qū)仍然可望保持15%的稅率優(yōu)惠。他表示，因?yàn)樯钲谑歉母镩_(kāi)放政策定下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不能“朝令夕改”。
在財(cái)政部關(guān)于企業(yè)所得稅法草案的說(shuō)明中表示：法律設(shè)置的發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)）內(nèi)，以及國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)（即上海浦東新區(qū)）內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受過(guò)渡性?xún)?yōu)惠�！恫莅浮纷詈蟮牡诎苏碌摹案絼t”中也如此規(guī)定，并表示具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
所得稅法草案中，為小型微利企業(yè)設(shè)定了20％的稅率，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率，“深圳和浦東都有很多這類(lèi)企業(yè)，所以，即使是所得稅政策統(tǒng)一了，他們也還有優(yōu)勢(shì)�！睏畛绱罕硎�。
為了緩解新稅法出臺(tái)對(duì)部分老企業(yè)增加稅負(fù)的影響，草案規(guī)定，對(duì)新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，并依照當(dāng)時(shí)的稅收法律或行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過(guò)渡性照顧。按現(xiàn)行稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，將在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到新的稅率。
對(duì)于如何過(guò)渡，金人慶表示，考慮到過(guò)渡措施政策性強(qiáng)并且情況復(fù)雜，過(guò)渡的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
“我建議在5年的過(guò)渡期內(nèi)逐年過(guò)渡，比如現(xiàn)在享受15％稅率的企業(yè)，可以每年增加2個(gè)點(diǎn)的稅率，到5年后就過(guò)渡到25％�！睏畛绱赫f(shuō)。他解釋說(shuō)，這么做是因?yàn)槊磕暝黾觾蓚�(gè)百分點(diǎn)的稅負(fù)，對(duì)企業(yè)的影響不大。他透露，去年，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)還專(zhuān)門(mén)上報(bào)過(guò)對(duì)過(guò)渡政策的建議。
而此前金人慶在記者招待會(huì)上也透露了這個(gè)過(guò)渡方案，“比如說(shuō)小企業(yè)從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過(guò)5年的時(shí)間來(lái)逐步達(dá)到，每年只增加一個(gè)百分點(diǎn)；從15%的稅率增加到25%的企業(yè)，分五年時(shí)間，一年也就增加兩個(gè)百分點(diǎn)�！苯鹑藨c說(shuō)。
此次“兩會(huì)”上，眾多代表委員都表示了對(duì)企業(yè)所得稅法草案的滿(mǎn)意和支持，新稅法的順利通過(guò)似乎已經(jīng)沒(méi)有懸念，更多的懸念則存在于未來(lái)相關(guān)規(guī)定的操作細(xì)則中�！拔夜烙�(jì)具體的細(xì)則要到下半年甚至年底才能公布，因?yàn)橹贫ㄔ敿?xì)方案需要一段時(shí)間�！睏畛绱赫f(shuō)。
