全國人大代表在審議企業(yè)所得稅法草案時(shí)普遍認(rèn)為，這部法律草案已經(jīng)成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過。在昨天舉行的十屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇向會(huì)議作了關(guān)于企業(yè)所得稅法草案審議結(jié)果的報(bào)告。當(dāng)天的主席團(tuán)會(huì)議表決通過，決定將企業(yè)所得稅法草案修改稿提請(qǐng)大會(huì)審議。
楊景宇說，3月9日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)企業(yè)所得稅法草案進(jìn)行了審議。普遍認(rèn)為，制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，對(duì)于為各類企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是必要的；草案已經(jīng)成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過。有些代表對(duì)草案也提出了一些修改意見。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)依據(jù)全國人大議事規(guī)則和立法法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)草案進(jìn)行了審議，提出了審議意見。
法律委員會(huì)于3月10日召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)經(jīng)對(duì)代表提出的修改意見和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見逐條研究認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法是必要的，草案基本可行；同時(shí)，對(duì)草案作了15處修改，主要的有4處。
主要修改 1
公益性捐贈(zèng)納稅
扣稅比例提至12%
「修改意見」草案規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。審議中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，為了鼓勵(lì)和支持公益性捐贈(zèng)，草案規(guī)定的上述扣除比例還應(yīng)再提高一些。
「回應(yīng)」法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究認(rèn)為，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng)，再適當(dāng)提高扣除比例是必要的，建議將上述扣除比例由10%提高到12%.
主要修改 2
節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目
可減征免征所得稅
「修改意見」審議過程中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，對(duì)企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。
「回應(yīng)」法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在草案中增加規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可以減征、免征企業(yè)所得稅。
主要修改 3
公共基礎(chǔ)設(shè)施
不列舉減征免征項(xiàng)目
「修改意見」草案曾規(guī)定，對(duì)“企業(yè)從事港口、碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得”，可以減征、免征企業(yè)所得稅。審議中，有些代表和財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)屬于國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要由國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出必要的調(diào)整，本法最好不作具體列舉；同時(shí)，草案所列項(xiàng)目中有的項(xiàng)目的利潤率已經(jīng)很高，是否還要長期給予稅收優(yōu)惠，值得研究。
「回應(yīng)」法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議刪去這一項(xiàng)中所列具體項(xiàng)目，修改為“從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得”，可以減征、免征企業(yè)所得稅。
主要修改 4
兩個(gè)費(fèi)用規(guī)定
刪除“不得扣除”條款
「修改意見」草案第十條第五項(xiàng)、第七項(xiàng)分別規(guī)定：在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，“企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的租金和特許權(quán)使用費(fèi)，以及非銀行企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的利息”（第五條），“企業(yè)之間支付的管理費(fèi)”（第七條），不得扣除。審議中，有些代表提出，企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)并不單獨(dú)計(jì)算納稅，而是由企業(yè)匯總計(jì)算納稅，這一條第五項(xiàng)的規(guī)定主要是為了解決過渡期內(nèi)有些企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)繳稅問題，法律對(duì)此可以不作規(guī)定；而第七項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)之間支付的管理費(fèi)，有些不能扣除，有些具有勞務(wù)性質(zhì)的管理費(fèi)則應(yīng)允許扣除，這個(gè)問題可以由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門依照本法有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定。
「回應(yīng)」法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議刪去草案這一條上述兩項(xiàng)規(guī)定。
法律委員會(huì)：對(duì)三個(gè)意見不修改
不修改1
有些代表對(duì)企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠和具體優(yōu)惠項(xiàng)目還提出了一些其他意見。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究認(rèn)為，關(guān)于企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，除了本法中已經(jīng)作出明確規(guī)定的以外，草案第三十六條規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以制定企業(yè)所得稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。這樣規(guī)定較為切合實(shí)際，也可以解決一些代表所關(guān)注的問題。因此，法律委員會(huì)建議對(duì)草案關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定可以不再進(jìn)一步作修改。
不修改2
有些代表提出，目前一些在發(fā)達(dá)地區(qū)注冊的企業(yè)，在中西部地區(qū)設(shè)立不具有法人資格的從事加工、制造等業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。按照草案第五十條關(guān)于企業(yè)內(nèi)不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)注冊地匯總納稅的規(guī)定，會(huì)造成中西部地區(qū)的稅源轉(zhuǎn)移，影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，建議對(duì)草案這一規(guī)定再作研究。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究認(rèn)為，為公平、合理、準(zhǔn)確地確定企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅，對(duì)法人分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總計(jì)算納稅是必要的，也是國際上的通行做法。對(duì)由此可能帶來部分地區(qū)稅源轉(zhuǎn)移的問題，國務(wù)院給予高度重視，在草案的《說明》中專門作了說明，財(cái)政部現(xiàn)行有關(guān)辦法已為解決這個(gè)問題打下了基礎(chǔ)，并將在本法出臺(tái)后繼續(xù)跟蹤調(diào)查，按照統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的思路，認(rèn)真研究解決新出現(xiàn)的問題。據(jù)此，法律委員會(huì)建議草案這一規(guī)定可以不再改動(dòng)。
不修改3
有些代表就有關(guān)涉及企業(yè)所得稅的計(jì)算、征繳以及優(yōu)惠對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)等具體問題提出了一些意見和建議。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究認(rèn)為，這些具體操作性問題，宜在國務(wù)院制定的實(shí)施條例中作規(guī)定。
