征收燃油稅的風(fēng)聲再度傳出。如果按照世界銀行的這一建議，中國汽車業(yè)將面臨較大沖擊。
日前，世界銀行建議中國盡快征收燃油稅，以彌補(bǔ)公路融資缺口。但因?yàn)閷?shí)際操作的難度、稅負(fù)過重將影響中國汽車業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)專家對世界銀行這一建議持有異議，并認(rèn)為燃油稅在2007年無法征收。
世界銀行在其最新研究報告《中國高速公路：連接公眾與市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》（簡稱：《報告》）指出：中國高速公路下階段的建設(shè)成本將高達(dá)2250億美元，預(yù)計(jì)今后15年建設(shè)與融資需求巨大。如果所有的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用改由燃油稅費(fèi)支付，則稅后油價將提高到2006年中期油價的3倍。
《報告》指出，正是因?yàn)殂y行貸款過高，才導(dǎo)致中國高速公路通行費(fèi)過高：目前國家公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用50%以上來自于銀行貸款；35%來自于政府提供的資金。德國目前對貨車收取平均每公里0.15美元（約1.16元）的通行費(fèi)，而中國重型貨車的類似費(fèi)用為每公里0.12美元至0.21美元（約0.93元至1.62元）。
但世界銀行這一利于長途運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的建議，“打擊”了中國支柱產(chǎn)業(yè)———汽車業(yè)。不少專家認(rèn)為：如果開征較高的燃油稅，將大大提高普通車主的成本，從而影響中國汽車業(yè)的發(fā)展。
“如果燃油稅這么高，我每月的用車支出將為1500元，要比現(xiàn)在多1倍。我將選擇不開車�！遍_POLO的上海丁女士表示，“現(xiàn)在每月油費(fèi)加養(yǎng)路費(fèi)支出為750元：油費(fèi)支出500元，每月養(yǎng)路費(fèi)250元。”
有消息指出：我國如果開征燃油稅，其初始稅率將在30%至50%間。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰亦表示，“德國燃油稅的稅率高達(dá)200%多。我國不可能像國外那樣一開始就征收很高的燃油稅，燃油稅率應(yīng)該逐步提高�！�
此外，由于中國養(yǎng)路費(fèi)由地方政府征收。一旦變（養(yǎng)路費(fèi)）費(fèi)為稅（燃油稅），地方和中央的利益如何協(xié)調(diào)，將成為一個難題。需要解決這一問題，才能真正開征燃油稅。“2007年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)征收，今年無望再實(shí)施燃油稅�！敝袊嚬I(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順表示，“如果解決了其他障礙，至少要到明年才能開征燃油稅�！�
上海證券報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
