“世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家在如此短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)出如此多的道路。”2月12日，Aurelio Menendez先生在回顧中國(guó)高速公路過(guò)去15年的發(fā)展歷程時(shí)說(shuō)。
作為世界銀行東太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸能源礦產(chǎn)局的首席交通專家，AurelioMenendez詳細(xì)闡述了該行最新研究報(bào)告中的主要觀點(diǎn)。
這份報(bào)告由交通部委托完成，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇說(shuō)，“中國(guó)還將在未來(lái)20多年的時(shí)間里集中建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，世行的報(bào)告無(wú)疑對(duì)規(guī)劃的實(shí)施具備借鑒和指導(dǎo)價(jià)值�！�
Aurelio Menendez提到，從數(shù)據(jù)上看，過(guò)去的15年間道路交通在整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)體系中的重要性是不言而喻的——道路交通在所有陸路運(yùn)輸中的份額大幅度提高，旅客周轉(zhuǎn)量從45％增加到了60％，貨物周轉(zhuǎn)量從24％增加到了30％。
對(duì)于成果，世界銀行認(rèn)為，當(dāng)下的成績(jī)主要?dú)w功于每年超過(guò)400億美元的投資，其中大約有三分之一直接用于高速公路網(wǎng)的發(fā)展；而中國(guó)高速公路迄今為止及規(guī)劃中的投資規(guī)模已與美國(guó)和日本相當(dāng)。
在高速投資拉動(dòng)下，以1997年為分界線，中國(guó)高速公路建設(shè)可謂是“跨越式發(fā)展”——1997年之前平均每年增長(zhǎng)470公里左右，而1997年之后每年的增速已超過(guò)4000公里。
但是盡管如此，交通部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華透露，目前全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用還是高達(dá)33860億元，占GDP比率達(dá)18.6％；其中，運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用的55％左右。可見(jiàn)，當(dāng)前高速公路發(fā)展中存在的問(wèn)題依然是“總量不足”。
按照交通部“十一五”規(guī)劃，中國(guó)除了今后十五年規(guī)劃建設(shè)45000公里高速公路外，還將對(duì)地方公路進(jìn)行大規(guī)模的投資。
世界銀行建議，交通部的未來(lái)規(guī)劃能夠側(cè)重解決東、中、西部地區(qū)之間公平均衡發(fā)展的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)下46％的公路網(wǎng)集中在東部地區(qū)。
Aurelio Menendez說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)趨于成熟的東部省份來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)競(jìng)價(jià)形式吸引國(guó)內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)的融資；中部省份未來(lái)的重點(diǎn)是要完成網(wǎng)絡(luò)連接；而西部省份要重點(diǎn)解決的還是基礎(chǔ)的公路通行，這需要在高速公路和其他等級(jí)公路項(xiàng)目上平衡投資。
按照這一發(fā)展思路，據(jù)世界銀行測(cè)算，以高速公路的平均建設(shè)成本為500萬(wàn)美元/公里計(jì)算，國(guó)家高速公路網(wǎng)下階段的建設(shè)總成本將高達(dá)2250億美元，相當(dāng)于20年中平均每年需要投資110億美元。那么，現(xiàn)階段高速公路發(fā)展中的另一問(wèn)題也就相應(yīng)地暴露出來(lái)——投融資結(jié)構(gòu)不合理。
目前，國(guó)內(nèi)貸款和其他形式的舉債仍是我國(guó)公路發(fā)展融資的主要形式。中央政府在該項(xiàng)目投資中的份額維持在15％左右；通常各省由其預(yù)算和債務(wù)承擔(dān)66％到90％的基建投資。
不過(guò)在吸納社會(huì)資本的能力上，東部省份由于路網(wǎng)量大，將擁有足夠的收入來(lái)吸引貸款甚至私人資本，而中部和西部高速公路網(wǎng)甚至缺乏足夠的收入來(lái)負(fù)擔(dān)債務(wù)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
對(duì)此世界銀行建議，中央政府資金應(yīng)集中在難以盈利的地區(qū)和路段上；建立全國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，將收入重新分配給西部省份，還有征收燃油稅。
李興華也表示，在“十一五”期間中央政府定將農(nóng)村和西部高速公路建設(shè)擺在“前所未有”的位置對(duì)待。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
