11月以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油執(zhí)行新價(jià)格，但重慶、成都、鄭州、廣州、鄂州等大中城市及周邊地區(qū)近期再次出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)際原油價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重。
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，加油站供油緊張的局面非但沒(méi)有緩解，相反還有愈演愈烈之勢(shì)。根本原因就在于，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)倒掛，煉油廠和供應(yīng)商銷售越多，造成的虧損就越大，無(wú)奈之下只得“閉門謝客”。
一方面是社會(huì)對(duì)油品的正常需求難以滿足，另一方面是“油價(jià)倒掛”讓企業(yè)承受不起，于是，國(guó)家發(fā)改委和各地政府三令五申，要求石油巨頭“不得擅自提價(jià)，確保油品供應(yīng)”的敦促屢成空言。因?yàn)樵谑袌?chǎng)條件下，“油價(jià)倒掛”的問(wèn)題不解決，保證油品供應(yīng)根本就缺乏動(dòng)力。而要解決“油價(jià)倒掛”，惟有提高國(guó)內(nèi)油價(jià)，讓油價(jià)徹底與國(guó)際接軌，這無(wú)疑也是開(kāi)征燃油稅的良機(jī)。
以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)以遏制公路亂收費(fèi)，從1994年就已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)議。十七大期間，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受媒體采訪時(shí)稱，我國(guó)將適時(shí)推出燃油稅，令燃油稅話題又受到人們的關(guān)注和熱議。但由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，何時(shí)是開(kāi)征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)，有關(guān)部門始終是心存顧慮。
中國(guó)有句俗話叫做“長(zhǎng)痛不如短痛”。在筆者看來(lái)，國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高，預(yù)示著高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，等待油價(jià)下降時(shí)再開(kāi)征燃油稅，這樣的“擇機(jī)”恐怕已經(jīng)再難尋覓。而解決國(guó)內(nèi)油價(jià)倒掛，油價(jià)上調(diào)則不可避免。與其等著國(guó)際油價(jià)下跌而讓燃油稅遙遙無(wú)期，倒不如在調(diào)整油價(jià)時(shí)“一步到位”：同時(shí)開(kāi)征燃油稅，真正讓油價(jià)與國(guó)際接軌。
一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)油價(jià)倒掛，客觀上也導(dǎo)致一些市場(chǎng)投機(jī)行為。由于香港的油品含有附加稅，因此油價(jià)遠(yuǎn)高于內(nèi)地。巨大的利差吸引了眾多香港車輛來(lái)內(nèi)地的深圳加油。而一些國(guó)外航空公司熱衷到中國(guó)加低價(jià)油，已經(jīng)成為一些機(jī)場(chǎng)的尋常風(fēng)景。
事實(shí)上，資源類產(chǎn)品定價(jià)偏低的結(jié)果，無(wú)形中也鼓勵(lì)了人們?yōu)E用和浪費(fèi)資源，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和保護(hù)環(huán)境背道而馳。而醞釀多年的燃油稅議而不決，在一定程度上也損害了政府的公信力。況且，目前正值來(lái)年征收養(yǎng)路費(fèi)的高峰時(shí)期，適時(shí)免收養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征燃油稅，不能不說(shuō)是一個(gè)絕好的時(shí)機(jī)。
證券時(shí)報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
